社論：以電力市場化改革促雙碳目標實現

自決策層提出力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和（下稱“雙碳目標”）藍圖后，近期相繼發布系列詳細規劃和配套政策，備受關注。

國家發改委近日披露，工業、交通運輸、城鄉建設等領域實施方案和《科技支撐碳達峰碳中和行動方案》已編制完成，審議通過后將按程序印發實施。并稱未來將大力推動重點領域節能降碳，提升能源效率、降低碳排放強度。

眾所周知，欲節能降碳，能源結構轉型是關鍵一步，作為最重要的能源，電力的市場化改革無疑是最近的焦點。10月15日起實施的《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（下稱《通知》）明確，擴大市場交易電價上下浮動范圍，“上下浮動原則上均不超過20%”，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。截至目前，已有29個省份發布相關通知，推進燃煤發電上網電價的市場化改革。其中10余個省份明確高耗能企業購電價格為基礎電價的1.5倍。

《通知》的重點是四項改革內容，即有序放開全部燃煤發電電量上網電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍，推動工商業用戶都進入市場，保持居民、農業用電價格穩定。核心是真正建立起“能漲能跌”的市場化電價機制，以加快推進電價市場化改革，完善主要由市場決定電價的機制。

就目標而言，深化電力市場化改革，既有利于煤電供給側更好地釋放產能，提高煤、電兩大行業的市場化保供能力，又有利于需求側強化節能意識，改善節能手段，保障節能效果，還可以推進全社會產業結構優化，促進產業鏈供應鏈轉型升級，可謂一舉多得。

從保供應的角度看，此前全國部分地區出現斷電、限電，原因之一是煤炭價格過高但電價相對固定，煤電價格倒掛讓發電企業缺乏動力。電力市場化改革后，可針對部分行業企業實施電價上浮，增加了供電方的定價自主權，不至于倒逼發電企業在電力短缺的情況下選擇置身事外。國務院總理李克強日前主持召開國家能源委員會會議時提出，供給短缺是最大的能源不安全，必須以保障安全為前提構建現代能源體系，足見保能源供應的重要性。

同時，通過電價的浮動權限設置的市場化手段，亦能增強用電方的節能意識，引導工商企業理性用電、綠色用電，助力雙碳目標的實現。如上市公司濱化股份回應投資者對電價上漲影響提問時稱，電價上調將增加公司生產成本，公司將通過努力降低能耗、合理安排生產、積極開拓市場等措施減少電力成本上升帶來的影響。

有統計顯示，電力市場化改革對全社會居民和企業的運行成本影響有限，因為改革不涉及居民、農業等用戶，大部分行業受上浮20%限制，但對高耗能企業沖擊較大。很明顯，這將倒逼高耗能企業投資改造現有設備和技術，提升電力利用效率，提高能源消費結構中的可再生能源比例。這對雙碳目標乃至經濟轉型升級都具有重要推動作用。

我們知道，此前部分地區拉閘限電和突然斷電是不正常、非市場化的手段，且容易誤傷非高耗能企業乃至居民。實施電力市場化改革后，將有針對性地將矛頭指向高耗能企業，并且對后者而言，自主節電省電總比突然斷電影響小，不至于影響對經濟社會的正常運行。

可見，電力市場化改革是雙碳目標實現不可或缺的關鍵步驟。當然，要如期實現雙碳目標，還需要財政、金融、產業政策及全社會觀念轉變的支持。

標簽： 電力改革 雙碳目標 限電 斷電 綠色