避免 “一市獨(dú)大”弊端 中西部紛紛打造副中心城市 這些城市迎來發(fā)展良機(jī)

中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市之外，部分普通地級(jí)市也成為重點(diǎn)發(fā)展的中心城市。近年來，越來越多的中西部省份開始重視避免“一市獨(dú)大”弊端，規(guī)劃了省域副中心城市的布局。

各地紛紛打造副中心、區(qū)域中心城市

從各個(gè)省域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，沿海發(fā)達(dá)省份大多有兩個(gè)甚至多個(gè)中心城市，被成為“雙子星”或“多子星”。比如第一經(jīng)濟(jì)大省廣東不僅有深圳、廣州這兩大一線城市，而且還擁有佛山和東莞這兩個(gè)GDP萬億級(jí)的制造業(yè)大市。在第二經(jīng)濟(jì)大省江蘇，當(dāng)前共有蘇州、南京、無錫和南通超過萬億大關(guān)，此外徐州和常州也都超過7000億。第三經(jīng)濟(jì)大省山東擁有青島和濟(jì)南兩個(gè)GDP過萬億的副省級(jí)城市，同時(shí)煙臺(tái)的GDP也接近8千億元。

在第四經(jīng)濟(jì)大省浙江，不僅有杭州和寧波兩個(gè)副省級(jí)城市，浙東南的溫州是民營經(jīng)濟(jì)大市。福建擁有廈門和福州兩大中心城市，民營經(jīng)濟(jì)大市泉州GDP也突破萬億大關(guān)。

相比之下，中西部地區(qū)大多數(shù)省份通常只有一個(gè)單極核心城市，即省會(huì)城市，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、交通、醫(yī)療等方面的中心，在省內(nèi)的地位難以撼動(dòng)。第二位城市與首位城市差距很大。比如近十年來，中西部大多數(shù)省份中，省會(huì)城市人口快速增長的同時(shí)，省內(nèi)其他地市人口增長緩慢，甚至明顯減少，地市大量人口向省會(huì)流動(dòng)。

專家分析指出，沿海雙中心、多中心模式是由多種因素導(dǎo)致的，比如區(qū)位、資源稟賦、政策因素等。以政策因素為例，經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、14個(gè)沿海開放城市都對(duì)目前城市格局有較大影響。同時(shí)，目前的計(jì)劃單列市也都位于沿海地區(qū)。總體來說長三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資源較多，不會(huì)集中在一個(gè)點(diǎn)。中西部的資源比較少，有限的資源往往向省會(huì)集中。

近年來，越來越多的中西部省份開始重視避免“一市獨(dú)大”弊端，規(guī)劃了省域副中心城市的布局。

比如，湖北很早就確定了“一主兩副”（即武漢+襄陽、宜昌）的發(fā)展戰(zhàn)略，湖北對(duì)兩個(gè)副中心的扶持力度很大，三個(gè)城市構(gòu)成了“鄂三角”。今年10月20日，湖北對(duì)外宣布，正式啟動(dòng)建設(shè)襄陽、宜昌區(qū)域科技創(chuàng)新中心，構(gòu)筑“兩翼驅(qū)動(dòng)”的創(chuàng)新高地，形成“襄十隨神”“宜荊荊恩”創(chuàng)新帶。

湖北省科技廳廳長王煒10月20日介紹，圍繞襄陽新材料、新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，圍繞宜昌綠色化工、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，湖北將在襄陽、宜昌布局建設(shè)湖北實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái)，加快攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題，培育壯大一批科技型領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，全面提升襄陽、宜昌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

在四川，該省2018年就提出了構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，明確了綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州等7個(gè)城市為區(qū)域中心城市，并鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。

今年10月，四川省決定將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由成都市及瀘州市、德陽市、綿陽市、樂山市、南充市、宜賓市、達(dá)州市7個(gè)區(qū)域中心城市實(shí)施。此舉有利于通過政策釋放推進(jìn)區(qū)域中心城市構(gòu)建省域經(jīng)濟(jì)副中心。

2020年3月，河南發(fā)布了《關(guān)于支持洛陽以開放為引領(lǐng)加快建設(shè)中原城市群副中心城市的若干意見》，明確提出全面提升洛陽作為副中心城市的綜合承載能力，聯(lián)動(dòng)鄭州打造引領(lǐng)全省發(fā)展的“雙引擎”，同時(shí)加快構(gòu)建洛陽都市圈，形成輻射豫西北、聯(lián)動(dòng)晉東南、支撐中原城市群高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。

今年9月，阜陽市提出，阜陽要高標(biāo)準(zhǔn)提升中心城市能力，突出中心城市龍頭帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)阜陽阜南同城化發(fā)展，朝著省域副中心城市邁進(jìn)。

另外，值得注意的是，近日，一篇《差異化培育提升不同類型城市發(fā)展新動(dòng)能》重磅論文引起外界廣泛關(guān)注。作者單位是“中宏院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所”。而“中宏院”是國家發(fā)改委直屬研究機(jī)構(gòu)。論文指出：面向未來，建議重點(diǎn)關(guān)注全球競爭型代表城市、區(qū)域性中心城市、戰(zhàn)略接續(xù)成長城市和衰退型城市等四類城市，突出比較優(yōu)勢和功能互補(bǔ)，分級(jí)分類制定差異化發(fā)展策略，共同構(gòu)建功能完備、層次有序、支撐有力的城市體系。

論文提出，要重點(diǎn)支持一批近年來發(fā)展勢頭持續(xù)向好，且交通區(qū)位、承載能力、工業(yè)基礎(chǔ)較好，具有一定人口規(guī)模的內(nèi)陸非省會(huì)城市加快發(fā)展。使之成為“戰(zhàn)略接續(xù)成長城市”，打造成為引領(lǐng)支撐內(nèi)陸地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新興極點(diǎn)和我國推動(dòng)就地就近城鎮(zhèn)化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。

文章還列出了典型戰(zhàn)略接續(xù)成長城市名單，這些城市包括了洛陽、贛州、蕪湖、襄陽、衡陽，南陽、柳州、阜陽、宜昌、岳陽、上饒等。仔細(xì)分析這名單，有相當(dāng)多的城市是近年來各地重點(diǎn)打造的省域副中心城市、區(qū)域中心城市。

皖北中心城市崛起

這其中，人口總量大、城鎮(zhèn)化潛力大、區(qū)位突出的兩個(gè)中部城市阜陽和贛州都迎來了發(fā)展良機(jī)。以阜陽為例，阜陽作為皖北地區(qū)的中心城市，所處的區(qū)域人口稠密、城鎮(zhèn)化率較低，近幾年隨著長三角一體化的深入和高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，皖北地區(qū)與蘇浙滬發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和互補(bǔ)協(xié)作正不斷增強(qiáng)，來自蘇浙滬的不少產(chǎn)業(yè)也落戶到這里。

10月28日，安徽省第十一次黨代會(huì)在合肥開幕。黨代會(huì)報(bào)告明確提出，推進(jìn)合肥都市圈提質(zhì)升級(jí)，聯(lián)動(dòng)阜陽城市圈發(fā)展，支持阜陽建設(shè)長三角區(qū)域重點(diǎn)城市和中原城市群區(qū)域中心城市。

今年的安徽省政府工作報(bào)告指出，要加強(qiáng)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)政策集成，提升產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)功能。

阜陽市委、市政府已經(jīng)高規(guī)格成立了阜陽市皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)的平臺(tái)建設(shè)、配套政策等也在快速完善中。比如，在承接平臺(tái)建設(shè)方面，阜陽市正按照集群化和差異化方向，加快構(gòu)建以1個(gè)省級(jí)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱試驗(yàn)區(qū)）為核心、7個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)為支撐的產(chǎn)業(yè)空間布局，著力打造“1+7”承接產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系。

產(chǎn)業(yè)的快速集聚和發(fā)展也為不少龍頭企業(yè)發(fā)展帶來了發(fā)展良機(jī)。作為產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的探索者，碧桂園在阜陽當(dāng)?shù)負(fù)碛薪?萬戶業(yè)主，針對(duì)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)運(yùn)營也在持續(xù)不斷的探索實(shí)踐。碧桂園安徽區(qū)域相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴第一財(cái)經(jīng)記者，當(dāng)前阜陽市的產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)政策支持力度大，碧桂園更關(guān)注配套、園林等改善生活品質(zhì)的要素，著力于提升客戶的整體居住體驗(yàn)。在積累足夠的品牌口碑，并依靠碧桂園集團(tuán)多元化戰(zhàn)略提供的硬件支撐，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)的發(fā)展因地制宜，發(fā)展多元化的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)。

工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)的過程中，作為皖北中心城市，阜陽的城鎮(zhèn)化潛力也逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年阜陽全市常住人口為8200264人，與2010年阜陽市第六次全國人口普查的7599913人相比，增加600351人。

全市常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為3441982人，占41.97%；居住在鄉(xiāng)村的人口為4758282人，占58.03%。與2010年阜陽市第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加1048858人，鄉(xiāng)村人口減少448507人，城鎮(zhèn)人口比重上升10.48個(gè)百分點(diǎn)。

也就是說，雖然十年來阜陽城鎮(zhèn)人口增加了104.89萬人，但目前城鎮(zhèn)化率也僅為41.97%，離63.89%的全國平均水平還有21.92個(gè)百分點(diǎn)，可見未來該地城鎮(zhèn)化還有相當(dāng)大的提升空間。未來隨著產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)化的加快，當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化率也將持續(xù)快速提高。

隨著人口的流入，阜陽當(dāng)?shù)貙?duì)于居住的需求也在改變。碧桂園安徽區(qū)域相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，前些年的購房者中城區(qū)客戶居多，置業(yè)需求以剛改和改善為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客戶較少。隨著城市城鎮(zhèn)化發(fā)展和人民生活水平的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客戶進(jìn)城對(duì)于改善的需求也在同步提升。對(duì)大品牌，優(yōu)質(zhì)配套，品質(zhì)社區(qū)的偏好選擇也更加明顯。購房者的置業(yè)需求與關(guān)注方面變得更加多元化，除了以往的關(guān)注樓盤區(qū)位、生活配套以外，品牌實(shí)力強(qiáng)的開發(fā)商交付品質(zhì)更有保障。

江西南大門打造I型大城市

在阜陽深度參與長三角合作的同時(shí)，同處中部的江西“南大門”正在加快對(duì)接大灣區(qū)，建設(shè)省域副中心城市。

贛州是江西的南大門，位于贛粵閩湘四省交界處，也是江西面積最大、人口最多的地級(jí)市。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年贛州全市常住人口總數(shù)為8970014人（不包括中國人民解放軍現(xiàn)役軍人和居住在市內(nèi)的港澳臺(tái)居民以及外籍人員），與2010年第六次全國人口普查的8368440人相比，十年共增加601574人，增長7.19%。全市常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為4961719人，占總?cè)丝诘?5.31%。

過去很長一段時(shí)間，贛州對(duì)外交通不便。從地理位置上看，贛州和湖南郴州到珠三角的距離差不多，但2009年12月武廣高鐵開通后，郴州到廣州僅需1.5個(gè)小時(shí)，而贛州到珠三角只有普通列車，需要5個(gè)小時(shí)以上。

不過，近年來隨著高速公路、高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，贛南地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢正逐漸凸顯。尤其是，今年10月28日18時(shí)，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的贛(州)深(圳)高鐵江西段進(jìn)入運(yùn)行試驗(yàn)階段，贛深高鐵距離正式通車又近一步。未來贛深高鐵建成通車后，贛州至深圳的列車旅行時(shí)間將由現(xiàn)在的近7個(gè)小時(shí)縮短為2個(gè)小時(shí)左右，贛南革命老區(qū)將進(jìn)一步融入全國高鐵網(wǎng)絡(luò)。贛南地區(qū)即將正式邁入“大灣區(qū)2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，開啟發(fā)展新征程。

贛州市第六次黨代會(huì)報(bào)告提出，要以贛深高鐵開通為契機(jī)，在基礎(chǔ)設(shè)施、開放平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)合作、體制機(jī)制等方面與大灣區(qū)緊密銜接，打造老區(qū)與灣區(qū)合作樣板。加強(qiáng)與深圳、廣州、東莞等大灣區(qū)城市合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、平臺(tái)共享、園區(qū)共建，主動(dòng)融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈。

在打造成對(duì)接粵港澳大灣區(qū)橋頭堡的同時(shí)，贛州也是江西目前在省會(huì)南昌之外，重點(diǎn)建設(shè)的省域副中心城市。在2017年底，江西省就出臺(tái)了《關(guān)于支持贛州建設(shè)省域副中心城市的若干意見》，決定從重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、壯大中心城區(qū)、打造區(qū)域性中心等四個(gè)方面出臺(tái)21項(xiàng)政策措施，確定支持贛州建設(shè)省域副中心城市政策措施。

贛州市第六次黨代會(huì)報(bào)告提出，要大力實(shí)施城市能級(jí)提升行動(dòng)，打造省域副中心城市和國家區(qū)域中心城市。贛州正處于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)期。要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，按照“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)”要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化國土空間保護(hù)與開發(fā)格局，加快建成I型大城市。要昂起中心城區(qū)龍頭。加快五區(qū)一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，理順城區(qū)管理體制機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同城化，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)力，力爭到2025年中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)240平方公里、人口達(dá)240萬。

城市能級(jí)的提升，給住宅市場帶來的變化也非常明顯。碧桂園廣西區(qū)域相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴第一財(cái)經(jīng)記者，市場反映出贛州購房者對(duì)居住品質(zhì)的需求逐步升級(jí)，相對(duì)更有保障的交付質(zhì)量、完善的物業(yè)管家體系，都形成了碧桂園在當(dāng)?shù)氐母偁幜?yōu)勢。而碧桂園在當(dāng)?shù)匾惨肓酥腔凵鐓^(qū)的理念，諸如門崗自動(dòng)測溫、無接觸感應(yīng)開關(guān)、人臉識(shí)別智能門鎖、智能呼梯、App一鍵繳費(fèi)、報(bào)修等產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建了“零觸碰”安全智慧社區(qū)，都受到當(dāng)?shù)厥袌龅那嗖A。甚至一度出現(xiàn)當(dāng)?shù)?0個(gè)購房者就有3個(gè)選擇在碧桂園購買的情況。

標(biāo)簽： 碧桂園