入世二十年：中國為世界提供蓬勃增長的市場︱入世二十年系列評論之一

編者按：

2001年12月11日，中國正式加入世界貿易組織（WTO），開啟了融入全球經濟的新征程。二十年來，中國對全球經濟增長的年均貢獻率接近30%，中國經濟在全球的分量越來越重。中國的進出口總量從5098億美元擴大到2020年的46463億美元，利用外資和外匯儲備也發生了翻天覆地的變化。

二十年來，中國開放的大門越來越敞亮，產業鏈也越來越完善。在逆全球化思潮涌動的今天，中國如何繼續擴大開放，繼續推動世界經濟融合發展，如何同各國分享市場機遇？入世二十周年之際，第一財經特推出系列評論。

第一財經編輯部希望我能夠寫一點中國加入世界貿易組織（WTO）二十周年的文字，不少智庫專家也有此類提議，因為知道我參加過不少國際經貿規則的磋商工作。其實我參加經貿規則磋商工作的時間表要早于中國入世，當時叫復關談判（恢復中國在關稅與貿易總協定的固有席位）。1993年8月，我入職上海社會科學院亞洲太平洋研究所（現為國際關系研究所），就是去專門從事復關談判的相關研究。

幾個難忘的經貿觀點

中國要融入國際經貿體系，就必須熟悉總體上的規則，包括關稅減讓、最惠國待遇、農產品貿易條件、服務業（當時我國還叫第三產業）的對外開放、城郊土地批租、外資控股下的企業經營權、非關稅壁壘的清除、年度性的國家宏觀貨幣政策傾向等。這在28年前是挺復雜的，光是翻譯就是浩大的工程。

是中國要求復關，只好由社科院的科研人員自己組織力量翻譯；我當時甚至還參考了李鴻章時代洋務運動時期的相關術語，覺得江南制造局和格致書院當年很了不起。根據時代需求和復關談判（也就是后來的入世談判）主要對手所提出的諸多條件，我和同事們翻譯的文本中有很多條款，受到了當時有關部門和行業代表的質疑；而當時的學術界和理論界也有明顯的不同聲音。印象深刻的觀點如下：

其一，我國有豐富的、已開發的鐵礦，為什么要從海外大規模進口？如當時寶鋼正在和巴西、澳大利亞談判，還要造專用碼頭用以進口鐵礦原料。如果建成并達成關稅減讓協議，攀枝花的鐵礦原料和梅山煉鐵廠業務如何安置？我們在調研和實際交流中獲知，含鐵量超過35%以上的為富鐵礦；當時中國的不少產地則為貧鐵礦，煉鐵成本高、環境代價大、鐵路運輸能力有限（煤、鐵還常爭車皮）。如果在外匯條件允許的前提下，進口優質原材料是明智之舉，應該支持企業決策權。

其二，緊接著的問題就是外匯是由國家統管的，大企業都要自主進口，如何統籌又保障經濟安全？即我國當年外匯儲備相當緊張，到1996年全國外匯水平才516億美元（已到歷史最高水平）；東南沿海企業都自主進口原材料，如何保證中央層面的國際貨幣戰略需求？經過艱苦的探索，三個渠道解決問題：一是由外貿合作伙伴提供外匯，當然另行支付其合理費用；二是舉辦上海外匯交易中心，即以市場化手段來調劑外匯，把外匯本身也當商品；三是在區間內實施彈性匯率。

其三：什么是貨幣政策？還要保持央行的獨立性？每季度要公布流動性方面的宏觀數據？如果保持央行獨立性是國際通行的做法，那么在中國如何處理中國人民銀行同國家財政部之間的關系？換言之，央行地位問題爭議最大。我們請來了中國銀行新加坡分行行長來說明，他先強調央行獨立性就是負責利率、匯率和債券利率以及回購利率；財政部負責預算、決算和債券規模。如果央行沒有獨立性，那就是財政部下屬的鈔票司，對通貨膨脹管控是不利的，自然信息要公開。

其四：勞動力是商品？工資標準還能由員工和企業主直接談判？國有企業一旦被外資控股，外方管理層就有隨意解雇工人的權力？這實際上是我當時壓力最大的課題，幾乎輿論也是一邊倒地支持保障第一線工人的權益，并聲稱新中國求解放就是為了讓工人能夠自己當家做主。最后結合深圳的實踐，說清楚了勞動力有商品屬性的概念，同時勞動力根據其教育和培訓的水準可以獲得相應工資、補貼和獎金；工會可以參與和管理層的工資談判；后再立法規定外企必須建立工會。

這些疑問和固有觀點，都發生在目前第一財經日報年輕讀者誕生之前；當時自然也沒有第一財經，可以傳播或解釋前進中需要的復關（入世）談判新觀點。我等研究者、翻譯者，沒有捷徑可走，于是就通過一場場形勢報告來對公眾加以說明。

幾個經典的實戰案例

在紀念中國加入WTO二十周年之際，幾乎所有的經濟學家都說中國深刻地改變了世界。其實，這是宏觀層面的格局；中國以現有的積極作為和經濟體量，自然會帶來深刻的影響力。但微觀層面上，我曾經參與的貿易磋商和商業調研案例更加豐富。從以下案例中也可以品味到，中國企業曾受到的觀念性碰撞。

案例一：“斷電已經二十四小時，依然冷若冰霜”。這是當年上海一家冰箱生產廠家投放于電視臺的廣告詞，曾經家喻戶曉；意思是其生產的冰箱質量一流。該企業在入世后和外資談判方面，獲得了足夠的尊重和實際性收益。然而不久，外資方面敏銳地提出：既然上海這樣的國際大都市都經常發生斷電，說明電力設備和電網設施，或者能源開發乃至原材料如煤礦等方面的開采領域，投資不夠，能否吸收外資參加呢？換言之，外商認為投資東南沿海電廠的收益會更加豐厚。這個提議被我所在的社科院課題組匯報之后，處理結論是間接吸收外資；即我國電力企業和裝備企業，利用海外上市機會吸收外資并提升企業運營質量。傳統能源行業尤其是電廠不直接吸收外資，因為事關國計民生，這一原則還引申到城鄉供水業。

案例二：食用牛的全身各個部位，共有五百多個英語單詞。農業貿易的關稅減讓是WTO框架談判中最難以達成妥協的項目，其中突出的就是牛肉、豬肉和谷物貿易；WTO提倡成員間積極形成雙邊優惠互利方案，獲取合作收益后再為其他成員提供參照系。入世前的牛肉貿易，被納入保護性條款。但接著，我參加了入世后不久的中國和澳大利亞該項目的貿易磋商，難度很大。對方為了進軍中國五星級酒店等高端市場，進行了為期十年的準備；從養殖地環境、具體生長條件、專項屠宰設備、出入境檢疫等各個方面均準備充分。更主要的是對方有一本圖文手冊，描述了牛身上的各個部位（包括骨頭和內臟）。我得到這本手冊后，和社科院澳大利亞研究中心同仁花半年才得以消化，真正感受到了庖丁解牛的難度。

案例三：烈性酒降關稅后的效益之異。烈性酒，曾經在國際貿易領域被列入奢侈品條款，后因酒類生產廠家和供應商的強烈要求而單獨成為關稅減讓項目，曾經中國和歐盟關于烈性酒的進口關稅都高達百分之三百。世紀之交，中國先富裕起來的地區流行品嘗威士忌、白蘭地等代表性品種洋酒；歐洲主要發達國家在進口偏好上，則趨重于茅臺和五糧液等中國經典高度白酒。我很有積極性地參加了有關談判，似乎還很順利地達成了合作協議，即彼此降低關稅到百分之百。這是個極大的讓步，被歐洲主流媒體贊譽為雙贏。但一年后我的跟蹤調查發現：歐洲進口烈性酒在華市場份額迅猛上升，而中國經典高度白酒出口升幅很小。再調查后頓悟：洋酒兌水兌冰后口感不變，只是其酒精度的稀釋權掌握在消費者手里。

案例四：比汽水還要貴的礦泉水會有市場嗎？上海和長三角區域內的城市，在入世之前都流行正廣和汽水，同時也可選擇可口可樂等洋汽水。海外咨詢公司的代表們在本世紀初就紛紛預測，中國入世談判必然獲得成功，這就帶動了跨國公司提前在上海等東南沿海大城市，預先進行戰略布局的熱情。其中，港商所鐘情的礦泉水業務一度讓上海當時的主流媒體不明白。有讀者來信詢問：這種比汽水、牛奶還要貴的飲料，會有市場嗎？如果不會有市場，為什么還要通過大量投放廣告來誤導消費者呢？我接到上級委派的任務就去調研，港商的判斷依據是中國內地必然大規模吸引加工業投資并導致水源地受損，礦泉水有大市場。

上述案例清楚地表明，在通過多邊、雙邊經貿談判及磋商的基礎上，在世貿組織框架內彼此遵守游戲規則，關稅減讓和貿易與投資便利措施的實施，從總體上完全可以使各有關成員得到公平收益。中國入世，直接給海外制造商和供應商帶來新市場和貿易穩固訂單，同時也使得本國消費者有了更豐富的國際商品選擇。

彎道超越的幾個產業

中國入世前夕，各地經濟學界、政府研究部門和政協、工商聯等機構均有對我國產業競爭力前景的擔憂。當時，信息披露條件和意識遠不如今天；國內主流媒體更多的是保持沉默即不加推測。但是，海外媒體、行業協會和官方智庫則出于占領制高點意圖，紛紛對中國入世后的產業市場結構、經濟競爭態勢、對外開放強度等進行預測。我所在的社科院必須及時回應：我自己一方面在對外交涉中闡明核心立場，另一方面在電視和廣播中解讀有關行業競爭形勢并表明我方產業的優勢和潛力。當時議論最多的是：哪些產業在過渡期后還是競爭力不足？

之一：入世后汽車業能否經受住沖擊，當年是公眾普遍關注的話題。而從我參加的政府決策咨詢課題所了解態勢而言，全國汽車行業做好了積極而穩妥的準備，且對骨干員工進行了思想上和制度上的必要培訓。上海、武漢、長春和北京被形容為中國汽車制造業對外開放的方陣；而競爭主要表現在：入世五年后關稅大幅度減讓、合資車企中的外方不斷謀求增資、獨資外資車企力圖進入零部件配套企業并購體系、發動機的研發業務和技術轉讓控制……除了德國、美國、日本和意大利等汽車強國，韓國、瑞典等后起者也對中國市場覬覦甚久。然而，中國汽車市場伴隨著經濟體量的持續增長和家庭購買力的逐年積累，始終保持著開放和欣欣向榮的姿態。如今中國已經實現汽車進家庭的目標，正進入新的消費周期。

之二：物流業能否在外來競爭中擔當發展使命并形成自己的戰略優勢？在入世前后都有很大的疑問。當時經過改革開放二十年的努力和積累，“要致富、先修路”幾乎成為了全民共識，一部分先富裕起來的人群中，貨物運輸司機的角色相當顯赫。然而，組織起來進行更合理、更高效的分工確實是個新挑戰。我在1999年3月還專門去日本各港口和城市中心區域進行了考察，接待方則并不看好中國物流業可以自我完善、自我提升，認為由日資物流企業劃區域經營為最佳方案；而之前考察韓國物流體系時，對方的觀點和日方很相似。中方當然獨立籌建成功了自己的物流體系，我考察后也提供了導航系統是物流業第一生產力的研究分析報告。2013年中國物流市場規模首次超越美國，成為全球第一。

之三：郵政業曾經被批評為政企不分和競爭力低下，其實是蓄勢待發。我是很熱愛郵政行業的，在入世之初就接受了其戰略發展潛力的課題研究；但幾乎所有的跨行業座談會，郵政業都被議論。這是中國國家主權的象征，也事關經濟安全；因此，市場會有步驟地對外開放，但全行業必須是國資主體。其實最早在1998年，中國郵電分營工作已完成：郵政和電信開始獨立自主經營，后者也激發出了全球最大和增長率最高的行業市場。北京奧運會那年，大部制改革啟動，郵政行業為社會生產力直接提供新的動能；快遞企業、郵政干線運輸等要素乘上了社會服務和全國大流通的快車。2018年郵政業完成彎道超越，成為全球最大規模市場；迄今每年新增就業崗位超過20萬個，業務實現鄉村覆蓋。

之四：紡織業一度是產業競爭力低下的代名詞，各類研討都很壓抑。但當年東華大學邵世煌校長就同我談面料研發和品牌塑造；指出隨著人民生活水平和消費能力的迅速提高，面料或服裝制造的原材料工藝已經顯得落后了，這是核心競爭力的關鍵，另一個關鍵則是品牌的知名度，這決定著利潤的水平。他很樂觀地稱：紡織工業不是夕陽產業，一旦出現主題突破和規模性需求，它必將會成為時尚產業和朝陽產業。他表示，紡織產品的現實需求是很廣闊的，未來也會不斷有新需求，當然也需要提高科技含量。比如消費者投入戶外體育運動、水上項目和冬季項目，就需要提供相關體育服裝，如今這些方面我們也實現了彎道超越。

這些彎道超越的產業，是入世后中國經濟里程碑中的晴雨表。它們宣告了中國經濟從富起來到強起來，通過開放、無懼競爭并歷經二十年而做大做強，可以說全面彰顯了經濟領域的四個自信——理論自信、道路自信、制度自信和文化自信。

這二十年，中國為世界提供了蓬勃增長的市場和新公共產品。最新的統計數據顯示：今年到10月底，中國外貿總額為31.67萬億元，同比增長22.2%；前三大貿易伙伴分別為東盟、歐盟與美國。更為重要的是：進博會為世界經濟的恢復提供了強心劑般的作用，伴隨著“一帶一路”倡議、金磚銀行、亞洲投資開發銀行等成系列的中國新時代貢獻和嶄新機制，WTO也將充滿著可持續發展的活力。至于該組織機構的改革和發展賦能，就更需要中國的積極參與了。

（作者系上海社會科學院上海國際經濟交流中心研究員）

標簽： 入世二十年 中國經濟 產業競爭力 WTO 世界經濟