報告：2050年亞洲城市人口超34億，治理面臨三大挑戰

最新報告顯示，隨著亞洲大都市的發展，出現了新的空間格局，如巨型城市區域、城市走廊和城市-區域，同時也給大都市治理帶來了艱巨的挑戰。

11月10日晚，世界大都市協會第十三屆世界大會的配套活動《亞洲大都市報告》發布會在廣州舉行。《報告》基于對亞洲28個大都市空間的38項指標，從背景與治理、經濟發展、社會凝聚力、環境可持續等多個方面進行分析。

《報告》顯示，近幾十年來，亞洲已成為全球經濟極度活躍的地區。這不僅歸功于其悠久的歷史、多樣的地理條件和豐富的資源，也得益于其大都市、中小型城鎮，以及國家和地方政府。亞洲城市是“經濟增長的引擎”，貢獻了亞洲地區國內生產總值（GDP）的80%以上。

根據《報告》，亞洲城市的發展速度在全球首屈一指。自1950年以來，亞洲的城市化速度一直高于全球水平。該地區1950年的城市人口為2.46億，1950~2020年間增長了859.19%。到2050年，亞洲的城市人口預計將增長到34.8億。亞洲大都市的人口密度也高于全球其它城市；2020年，亞洲312個大都市中，有89個城市的人口密度超過1萬人/平方公里。

自1950年以來，亞洲城市發展速度一直高于全球水平。

泰國國立法政大學全球研究學院可持續發展與創新研究中心主任、《亞洲大都市報告》共同作者巴拉特·達希亞（Bharat Dahyia）在發布會上表示，在這些大都市里，每1平方公里生活的人口超過1萬人。這意味著政策制訂者面臨著更多的挑戰，包括城市發展和擴張的土地稀缺、用于投資基礎設施和服務的公共資金有限、以及不斷攀升的住房建設成本。

《報告》顯示，根據聯合國人類住區規劃署的數據，近幾十年來，亞洲出現了三種主要類型的大都市空間布局：巨型城市區域，如中國廣深港巨型城市區域；城市走廊，如日本的東京-橫濱-名古屋-大阪-神戶-京都走廊，以及城市-區域（也被稱為“都市擴展區”），如日本東京、印度德里、中國上海。

10月25日，人們在日本東京澀谷區出行。新華社。

一般來說，這是三種不同的城市空間系統。但隨著時間的推移，一些城市-區域可能會擴大，并與其他城市-區域或巨型城市區域合并，成為（更大的）巨型城市區域。同樣的，城市走廊連接著不同空間規模和人口規模的城市區域，也可能會推動合并產生一個（更大的）巨型城市區域。這三種城市空間系統往往沒有與其空間邊界對應的治理架構。不過，一些巨型城市區域和城市-區域可能擁有區域范圍內的基礎設施管理局，例如，東京、德里和上海的大都市快速交通系統。

世界銀行表示，這些空間格局面臨三大治理問題：第一個挑戰是缺乏協調性，各城市政府需要共同擘畫城市和地區的發展。第二個挑戰是缺乏適當的城市-區域規劃，更好的區域空間規劃通常需要將特定的城市功能（如固體廢棄物處理中心、機場、技能與培訓中心）分散在一個連續的區域內，而不是聚集在一個大城市內。第三個挑戰則與橫向財政差距有關，區域內城市政府之間轉移財政資源的機制是在整個城市區域充分提供基礎設施所必需的。

《報告》提出，解決這諸多挑戰，就需要對大都市范圍內存在的問題建立清晰的認識，結合實際情況制定創新的政策和策略，編制和實施有效的城市功能布局和規劃，調動必要的預算和財政資源，與合作伙伴和利益攸關方合作，最重要的是，有效決策。

標簽： 大都市 亞洲 挑戰 城市治理