火速解讀！中美達(dá)成強(qiáng)化氣候行動(dòng)聯(lián)合宣言，這意味著什么?

據(jù)新華社報(bào)道，11月10日，中國(guó)和美國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候變化格拉斯哥大會(huì)(COP26)期間發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》(下稱“聯(lián)合宣言”)。

雙方贊賞迄今為止開展的工作，承諾繼續(xù)共同努力，并與各方一道，加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施。在共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則、考慮各國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)化的氣候行動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。

雙方同意建立“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”，推動(dòng)兩國(guó)氣候變化合作和多邊進(jìn)程。

中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華在當(dāng)?shù)貢r(shí)間10日舉行的記者發(fā)布會(huì)上表示，中美雙方已經(jīng)在（當(dāng)?shù)貢r(shí)間晚上）六點(diǎn)在網(wǎng)上發(fā)布了聯(lián)合宣言。

他表示，在今年4月上海《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》的基礎(chǔ)之上，以及9月天津會(huì)談所取得的進(jìn)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了中美雙方開展國(guó)內(nèi)行動(dòng)，促進(jìn)雙邊合作，推動(dòng)多邊進(jìn)程的具體舉措。

在氣候變化領(lǐng)域深耕多年的里夫金辦公室中國(guó)主任、環(huán)球中國(guó)環(huán)境協(xié)會(huì)執(zhí)行董事吳昌華對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在《聯(lián)合宣言》中，值得關(guān)注的重要點(diǎn)包括，第一，中美繼續(xù)秉承二度目標(biāo)，尤其是爭(zhēng)取1.5℃的溫升目標(biāo)；第二，雙邊強(qiáng)調(diào)1000億美元目標(biāo)、適應(yīng)和韌性融資、減排和清潔能源革命的科技普及以及對(duì)《巴黎協(xié)定》中的第6和第13條等實(shí)施細(xì)則的立場(chǎng)和姿態(tài)。

采取提高力度的強(qiáng)化氣候行動(dòng)

11日早晨，生態(tài)環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布了《聯(lián)合宣言》。

《聯(lián)合宣言》表示，中美回顧兩國(guó)堅(jiān)持?jǐn)y手并與其他各方一道加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施的承諾，同時(shí)回顧《巴黎協(xié)定》目的是根據(jù)協(xié)定第二條將全球平均氣溫升幅控制在低于2°C之內(nèi)，并努力限制在1.5°C之內(nèi)。

為此，雙方承諾作出努力，包括在《巴黎協(xié)定》框架下在21世紀(jì)20年代采取提高力度的強(qiáng)化氣候行動(dòng)，以使上述溫升限制目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，并合作識(shí)別和應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

《聯(lián)合宣言》指出，走向未來，中美歡迎世界范圍為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)做出的重大努力。但也認(rèn)識(shí)到，這些努力及其總體效果與為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所需努力之間仍存在顯著差距。

雙方強(qiáng)調(diào)，盡快彌補(bǔ)這一差距至關(guān)重要，特別是要通過提升的努力。兩國(guó)宣布計(jì)劃在此決定性的十年，根據(jù)不同國(guó)情，各自、攜手并與其他國(guó)家一道加強(qiáng)并加速旨在縮小差距的氣候行動(dòng)與合作，包括加速綠色低碳轉(zhuǎn)型和氣候技術(shù)創(chuàng)新。

《聯(lián)合宣言》并稱，雙方計(jì)劃抓住這一關(guān)鍵時(shí)刻，投身于擴(kuò)大各自和共同努力，以加快向全球凈零經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

中美開展多項(xiàng)合作

《聯(lián)合宣言》稱，雙方計(jì)劃在以下方面開展合作：（一）21世紀(jì)20年代減少溫室氣體排放相關(guān)法規(guī)框架與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；（二）將清潔能源轉(zhuǎn)型的社會(huì)效益最大化；（三）推動(dòng)終端用戶行業(yè)脫碳和電氣化的鼓勵(lì)性政策；（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)關(guān)鍵領(lǐng)域，如綠色設(shè)計(jì)和可再生資源利用；（五）部署和應(yīng)用技術(shù)，如碳捕集、利用、封存和直接空氣捕集。

《聯(lián)合宣言》表示，兩國(guó)特別認(rèn)識(shí)到，甲烷排放對(duì)于升溫的顯著影響，認(rèn)為加大行動(dòng)控制和減少甲烷排放是21世紀(jì)20年代的必要事項(xiàng)。

為此：（一）兩國(guó)計(jì)劃合作加強(qiáng)甲烷排放的測(cè)量；交流各自加強(qiáng)甲烷管控政策和計(jì)劃的信息；并促進(jìn)有關(guān)甲烷減排挑戰(zhàn)和解決方案的聯(lián)合研究。

（二）美方已經(jīng)宣布美國(guó)甲烷減排行動(dòng)計(jì)劃。

（三）考慮到上述合作，雙方將視情在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方會(huì)議前采取以下行動(dòng)：1. 雙方計(jì)劃在國(guó)家和次國(guó)家層面制定強(qiáng)化甲烷排放控制的額外措施。2. 中方計(jì)劃在其近期通報(bào)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)之外，制定一份全面、有力度的甲烷國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取在21世紀(jì)20年代取得控制和減少甲烷排放的顯著效果。

（四）中美計(jì)劃在2022年上半年共同召開會(huì)議，聚焦強(qiáng)化甲烷測(cè)量和減排具體事宜，包括通過標(biāo)準(zhǔn)減少來自化石能源和廢棄物行業(yè)的甲烷排放，以及通過激勵(lì)措施和項(xiàng)目減少農(nóng)業(yè)甲烷排放。

同時(shí)，為減少二氧化碳排放：（一）兩國(guó)計(jì)劃在以下方面開展合作：1. 支持有效整合高占比、低成本、間歇性可再生能源的政策；2. 鼓勵(lì)有效平衡跨越廣闊地域電力供需的輸電政策；3. 鼓勵(lì)整合太陽能、儲(chǔ)能和其他更接近電力使用端的清潔能源解決方案的分布式發(fā)電政策；4. 減少電力浪費(fèi)的能效政策和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）美國(guó)制定了到2035年100%實(shí)現(xiàn)零碳污染電力的目標(biāo)。

（三）中國(guó)將在“十五五”時(shí)期逐步減少煤炭消費(fèi)，并盡最大努力加快此項(xiàng)工作。

吳昌華對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在這個(gè)文件中，中國(guó)明確表態(tài)積極參與在減少甲烷排放方面的工作，算是間接表示對(duì)美國(guó)牽頭甲烷減排計(jì)劃的支持。

支持在減緩、適應(yīng)和支持方面取得有力度、平衡、具有包容性成果

《聯(lián)合宣言》指出，關(guān)于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方會(huì)議，兩國(guó)支持在減緩、適應(yīng)和支持方面取得有力度、平衡、具有包容性的成果，須發(fā)出清晰的信號(hào)，即《巴黎協(xié)定》締約方：（一）承諾通過加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施來應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮不同國(guó)情；（二）回顧《巴黎協(xié)定》目的在于將全球平均氣溫升幅控制在低于2℃之內(nèi)，并努力限制在1.5℃之內(nèi)，承諾作出努力，包括在這關(guān)鍵十年采取有力度的行動(dòng)，以使上述溫升限制目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，包括必要時(shí)通報(bào)或更新2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略；（三）認(rèn)識(shí)到適應(yīng)對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的重要性，包括進(jìn)一步討論全球適應(yīng)目標(biāo)并促進(jìn)其有效實(shí)施，以及擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)的資金和能力建設(shè)支持；（四）決心保證其集體和各自努力參考了包括現(xiàn)有最佳科學(xué)等。

《聯(lián)合宣言》表示，兩國(guó)重視發(fā)達(dá)國(guó)家所承諾的，在有意義的減緩行動(dòng)和實(shí)施透明度框架內(nèi)，到2020年并持續(xù)到2025年每年集體動(dòng)員1000億美元的目標(biāo)，以回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家需求，并強(qiáng)調(diào)盡快兌現(xiàn)該目標(biāo)的重要性。

同時(shí)，兩國(guó)將在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方會(huì)議上合作完成《巴黎協(xié)定》第6條、第13條等實(shí)施細(xì)則，以及國(guó)家自主貢獻(xiàn)共同時(shí)間框架等問題。

兩國(guó)計(jì)劃在2025年通報(bào)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)。

《聯(lián)合宣言》還表示，雙方計(jì)劃建立“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”，該工作組將定期舉行會(huì)議以應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)并推動(dòng)多邊進(jìn)程，聚焦在此十年強(qiáng)化具體行動(dòng)。這可能包括繼續(xù)開展政策和技術(shù)交流、識(shí)別雙方感興趣領(lǐng)域的計(jì)劃和項(xiàng)目、舉行政府間和非政府專家會(huì)議、促進(jìn)地方政府、企業(yè)、智庫、學(xué)者和其他專家的參與、交流各自國(guó)家努力的最新進(jìn)展、考慮額外努力的需要，并評(píng)估聯(lián)合聲明和本聯(lián)合宣言的實(shí)施情況。

吳昌華對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前的《聯(lián)合宣言》表現(xiàn)出中美雙邊的交流渠道保持暢通，希望COP26可以帶來一個(gè)潛在轉(zhuǎn)機(jī)，更多地思考“相互脆弱性”（intervulnerability）關(guān)系，更多贏、有效地帶領(lǐng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。

“雖然《巴黎協(xié)定》中沒有明確有力的懲罰機(jī)制，但是一個(gè)國(guó)家的可信度風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、新的全球投資和貿(mào)易規(guī)制、氣候運(yùn)動(dòng)派的壓力等，都不允許‘一切照常（BAU）’。”吳昌華說，氣候變化是全球性問題，不可能僅靠雙邊關(guān)系來破解，必須通過多邊機(jī)制和多邊合作以及全方位合作來推進(jìn)。

標(biāo)簽： 氣候變化 中美 COP26 甲烷