社論：完善金融對實現“雙碳”目標的政策支持

因能源轉型對中國經濟意義重大，近期政策支持力度不斷在加碼，金融領域的相關政策也在陸續出臺，備受關注。

央行近日宣布，為推動實現“雙碳”目標，創設推出碳減排支持工具這一結構性貨幣政策工具，以穩步有序、精準直達方式，支持清潔能源、節能環保、碳減排技術等重點領域的發展，并撬動更多社會資金促進碳減排。

按照設計，碳減排支持工具引導金融機構在自主決策、自擔風險的前提下，向碳減排重點領域內的各類企業一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應與同期限檔次貸款市場報價利率（LPR）大致持平。發放碳減排貸款后，可向央行申請資金支持。央行按貸款本金的60%向金融機構提供資金支持，利率為1.75%，期限1年，可展期2次。金融機構需向人民銀行提供合格質押品。

為了甄別信貸資金流向，確保支持工具精準流向綠色發展領域，央行還要求金融機構申請碳減排支持工具時，需提供碳減排項目相關貸款的碳減排數據，并承諾對公眾披露相關信息。

有機構測算，這一新出的碳減排支持工具預計每年能為相關行業增加萬億元的優惠信貸規模。據《2021年三季度金融機構貸款投向統計報告》，2021年三季度末，本外幣綠色貸款余額14.78萬億元，同比增長27.9%，前三季度增加2.74萬億元，其中投向具有直接和間接碳減排效益項目的貸款合計占66.9%。假設2022年綠色貸款增長30%，可推測2022年具有直接碳減排效益項目的貸款將增長2萬億，60%的資金支持，意味著碳減排支持工具超萬億。

其實，決策層對金融支持碳減排的政策安排是系統性的。今年的政府工作報告就提出，要“實行金融支持綠色低碳發展的專項政策”，本月初中共中央、國務院發布的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》亦提出，實現碳達峰、碳中和目標，要完善政策機制，積極發展綠色金融。

具體政策層面，還將繼續擴大綠色債券規模，完善綠色分類標準。截至目前，我國綠色債券的存量規模已接近1萬億元。央行行長易綱此前稱，已會同國家發改委、證監會聯合發布《綠色債券支持項目目錄》，綠色債券的標準已得到統一，并計劃與歐盟有關部門共同發布“中歐綠色金融共同分類目錄”，促進綠色資金跨境流動和分類標準協調一致。

此外，發揮資本市場對企業直接融資的積極作用也是題中之義。早在年初國務院就發文支持符合條件的綠色產業企業上市融資，今年以來綠色產業企業在實施注冊制的科創板、創業板上市數量也明顯高于往年。

另一個值得重視的是碳排放權交易市場，今年7月全國統一的碳排放權交易市場正式開市。雖然我國是全球碳排放權最大供應國，碳市場發展前景廣闊，但目前市場交投并不活躍，離建設一個成熟的碳市場還有很長的路要走。未來，要充分發揮碳市場在碳減排過程中的資源配置、風險管理和價格發現的作用，加強對全國碳市場的金融支持必要且緊迫。因為從國際上看，碳排放權交易市場的完善，是市場化推動“雙碳”目標實現不可或缺的力量。

應該說，包括碳減排支持工具在內的金融支持政策，通過增量資金支持清潔能源等重點領域的投資和建設，可以引導金融機構和企業更充分地認識綠色轉型的重要意義，鼓勵社會資金更多投向綠色低碳領域，助力國家能源安全保供和綠色低碳轉型，實現“雙碳”目標。

標簽： 減排 金融 綠色發展 能源轉型