遲福林：蘇州工業(yè)園區(qū)應(yīng)在“雙區(qū)聯(lián)動”中形成高水平開放新優(yōu)勢

“以高水平開放推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，是我國加快建立高水平開放型經(jīng)濟新體制、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務(wù)。”

在11月7日下午舉行的第四屆中新合作服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新論壇（下稱“服貿(mào)論壇”）上，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林以“對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則——構(gòu)建新發(fā)展格局下的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”為題發(fā)表主旨演講。

作為第四屆中國國際進口博覽會重要的官方配套活動，此次服貿(mào)論壇主題為“數(shù)字賦能，開創(chuàng)服務(wù)貿(mào)易高水平開放新格局”。這也是中新合作服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新論壇首次在進博會主場舉辦。

國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在深刻復(fù)雜變化

作為衡量貿(mào)易高質(zhì)量的重要標志，服務(wù)貿(mào)易是推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向中國提升的關(guān)鍵所在。在遲福林看來，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。

首先，“零關(guān)稅、零壁壘、零補貼”成為全球的重要趨勢。第二，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整正在向區(qū)域內(nèi)“高標準”和區(qū)域外“強排他”的方向演變。第三，規(guī)則措施出現(xiàn)了從“邊境上”向競爭中性等“邊境內(nèi)”的轉(zhuǎn)移。比如說“邊境內(nèi)”的規(guī)模明顯增多，從最新簽訂的貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容看，更多強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、政府財富、勞工標準、環(huán)境標準、競爭中性等“邊境規(guī)則”。

第四，CPTPP有可能成為國際高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。一方面，CPTPP體現(xiàn)了高標準、廣覆蓋的基本體征，一方面CPTPP規(guī)則從經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到相關(guān)的社會領(lǐng)域，比如說環(huán)保、勞工權(quán)利等。

遲福林認為，在中國申請加入、美國有可能重返的大背景下，CPTPP還有可能引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，成為下一步全球高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要標準。而CPTPP的高水平標準體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，這也讓服務(wù)貿(mào)易成為高水平開放的重點、焦點和難點。

要盡快打破服務(wù)業(yè)市場壟斷

遲福林提出，從擴大出口到擴大進口，從商品市場開放擴大到服務(wù)業(yè)市場開放，從商品要素流動型開放延伸到規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，中國開放的大門越來越大，開放的層次越來越深。

與此同時，伴隨著經(jīng)濟服務(wù)化進程的加快及城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費潛力的不斷釋放，人們對現(xiàn)代生活性、生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的需求明顯增強，未來我國10～15年將趕上平均水平，因此它有巨大的發(fā)展空間。

“在這樣的背景下，加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域與高水平國際規(guī)則對接，需要盡快打破服務(wù)業(yè)市場壟斷。”遲福林說。

他認為，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為全球自由貿(mào)易和規(guī)則重構(gòu)的重點。隨著全球服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重點正在加快從貨物貿(mào)易向“貨物貿(mào)易-服務(wù)貿(mào)易-投資”轉(zhuǎn)變。與此同時，數(shù)字貿(mào)易也在快速增長。

遲福林提出，我國也在從貨物貿(mào)易為主向服務(wù)貿(mào)易為重點進行轉(zhuǎn)型，而目前服務(wù)貿(mào)易仍然是我國對外貿(mào)易的突出短板。隨著服務(wù)貿(mào)易的較快增長，服務(wù)貿(mào)易占我國外貿(mào)總額的比重明顯提升，但和美國等發(fā)達國家相比，我國的服務(wù)貿(mào)易總額較小、占比偏低，結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。

因此，未來10～15年，我國服務(wù)貿(mào)易具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

其中，預(yù)計未來5年，我國服務(wù)進口增速將高于全球平均水平，服務(wù)進口規(guī)模累計有望達2.5萬億美元，占全球比重將超過10%；其中，知識產(chǎn)權(quán)等生活、生產(chǎn)性服務(wù)進口累計有望突破1萬億美元；預(yù)計未來15年，我國進口服務(wù)將超過10萬億美元，成為全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要引擎。

在這樣的背景下，適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易自由化新趨勢的海南自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗區(qū)，就擔負著重要的任務(wù)。

遲福林提出了六點具體的建議。第一，全面實行跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)全面推廣海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，并對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則在海南自由貿(mào)易港實行更加精簡的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。

第二，在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)探索“既準入又準營”的時間貿(mào)易制度；第三，在海南自由貿(mào)易港及部分自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)加大數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的探索；第四，對標國際最新經(jīng)貿(mào)協(xié)定規(guī)則，推進服務(wù)業(yè)開放進程。比如RCEP、CPTPP，縮減服務(wù)業(yè)投資負面清單長度，降低服務(wù)業(yè)投資負面清單限制強度。

第五，推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)外標準對接，比如引進歐美日醫(yī)療藥品的管理標準，推進與發(fā)達國家在相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的職業(yè)資格互認，建立與國際接軌的服務(wù)業(yè)管理標準體系。

第六，推動服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的公平競爭，推動產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，加強服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的公平競爭審查，并在海南自由貿(mào)易港及自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)加大“競爭中性”的壓力測試。

“我建議在海南可以全面對接CPTPP的競爭政策，在部分自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實行更加嚴格的競爭政策，以便在我國和其他國家的談判中起到先行先試的作用。”遲福林總結(jié)稱，數(shù)字領(lǐng)域的關(guān)鍵是思想解放，而要實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要突破，必須采取一些措施。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，一定要抓住自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港先行的試用。

給蘇州工業(yè)園區(qū)提三條建議

“蘇州工業(yè)園既是中新合作的重要載體，也是江蘇自貿(mào)試驗區(qū)的重要組成，既承載著引領(lǐng)中新合作的重要使命，也承擔著以制度創(chuàng)新打造制度型開放新高地的重大任務(wù)。”遲福林表示，建議在“雙區(qū)聯(lián)動”中形成自身高水平開放新優(yōu)勢，并在服務(wù)中新合作中加強發(fā)展。

遲福林提出了三條建議。第一，建議在對標高水平國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中縮小與新加坡的差距。比如，率先在蘇州工業(yè)園內(nèi)全面落實中國在RCEP協(xié)定中的承諾內(nèi)容，在參照RCEP規(guī)則基礎(chǔ)上形成蘇州工業(yè)園開放新優(yōu)勢，以及先行先試CPTPP的某些條款。

第二，建議對標新加坡探索開展深層次的制度創(chuàng)新，包括行政管理體制的變革創(chuàng)新和仲裁體制的變革創(chuàng)新。

第三，深化與新加坡合作，并共同開拓東盟大市場。比如，推進與新加坡數(shù)字經(jīng)濟合作進程，以生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易自由化便利化為重點推進制造業(yè)深度合作，合作建立知識產(chǎn)權(quán)保護與交易中心，與新加坡合作共同開拓東盟服務(wù)大市場。

根據(jù)預(yù)測，未來10年，東盟地區(qū)將成長為世界第四大經(jīng)濟體，到2030年其GDP將達4.5萬美元。因此，遲福林認為，中新應(yīng)合作開展面向東盟的第三方市場，合力推進對第三方市場的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字人才培養(yǎng)、智慧城市建設(shè)等。

標簽： 工業(yè)園區(qū) 蘇州 工業(yè)園 貿(mào)易