上海“東西兩翼”如何差異發(fā)展？全球頂級(jí)智囊團(tuán)劃重點(diǎn)

一邊是“虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展”，一邊是“中國(guó)浦東高水平改革開(kāi)放和建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)”，兩場(chǎng)分別聚焦上海“東西兩翼”的第四屆虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)分論壇在11月6日上午于進(jìn)博會(huì)現(xiàn)場(chǎng)平行舉辦。

自今年2月國(guó)務(wù)院批復(fù)了《虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案》以來(lái)，虹橋開(kāi)放樞紐的建設(shè)迅速進(jìn)入全面施工階段。在長(zhǎng)三角三省一市的合力下，隨著各項(xiàng)措施加快落地，“大虹橋”的建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。作為上海的“西翼”，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐的建設(shè)如何與浦東差異化發(fā)展，互相成就？全球頂級(jí)“智囊團(tuán)”給出了建議。

差異化定位

差異化發(fā)展的基礎(chǔ)，首先是差異化的定位。

在11月6日的第四屆虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇“虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展”分論壇上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任叢亮表示，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐已經(jīng)上升為長(zhǎng)三角三省一市共同推進(jìn)的虹橋，也是世界的虹橋。虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐“一核兩帶”的發(fā)展格局也已明確，虹橋進(jìn)口商品展示中心、虹橋海外貿(mào)易中心等一批實(shí)體平臺(tái)加快建設(shè)，能級(jí)持續(xù)提升，輻射帶動(dòng)效應(yīng)逐步先行。

與此同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)正在加快基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，上海正持續(xù)完成網(wǎng)絡(luò)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，讓“大虹橋”開(kāi)放成為連通國(guó)內(nèi)國(guó)際的通道——今天的虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐已經(jīng)成為了人流、物流、信息流的交匯點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。隨著滬蘇鐵路等前期工作加快推進(jìn)，一大批項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施，未來(lái)的虹橋?qū)⒊蔀楦咚降囊剡B接、產(chǎn)能連接、市場(chǎng)連接和規(guī)則連接的戰(zhàn)略大通道。

商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在論壇上提出，作為長(zhǎng)三角開(kāi)放的引領(lǐng)區(qū)，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐承載了進(jìn)博會(huì)、國(guó)際消費(fèi)中心城市、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)一系列重大開(kāi)放平臺(tái)和試點(diǎn)示范的功能，涵蓋了兩家自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)、11家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、13家跨境電商綜合區(qū)、3家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)示范區(qū)，國(guó)內(nèi)國(guó)外高中端的一些要素在這里集聚，眾多改革開(kāi)放創(chuàng)新舉措在這里發(fā)端。虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐的建設(shè)有助于加快打造長(zhǎng)三角改革開(kāi)放的新高地以及國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，并在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。

政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民表示，在全國(guó)總體城市化的布局中，長(zhǎng)三角是韌性最強(qiáng)也最大的經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和增長(zhǎng)極，要在構(gòu)建新發(fā)展格局、科技自立自強(qiáng)、共同富裕、碳達(dá)峰碳中和、深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放中先走一步、提供示范、做出貢獻(xiàn)。而虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐在承擔(dān)長(zhǎng)三角的這些功能中發(fā)揮著舉足輕重的作用，其“定位是宏大的，方向是清晰的”。

在麥肯錫全球資深董事合伙人麥肯錫全球研究院聯(lián)席院長(zhǎng)華強(qiáng)森（Jonathan Woetzel）看來(lái)，“大虹橋”的獨(dú)特之處在于它的規(guī)模、它的目標(biāo)、它的角色、它在中國(guó)國(guó)內(nèi)的地位以及它所擁有的機(jī)遇。這些因素都與“大浦東”存在差異，也是各自的特點(diǎn)所在。

攝影/吳軍

幾點(diǎn)建議

在差異化的明確定位上，如何讓“大虹橋”真正成為具有全球影響力的國(guó)際化開(kāi)放樞紐？

叢亮提出了三點(diǎn)建議：首先，要加快打造法制化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，大力吸引跨國(guó)公司、地區(qū)總部的集聚發(fā)展，創(chuàng)設(shè)虹橋國(guó)際商務(wù)人才港，大力發(fā)展國(guó)際商事仲裁等服務(wù)業(yè)，持續(xù)開(kāi)放長(zhǎng)三角協(xié)同開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)長(zhǎng)三角地區(qū)更好走出去，有效參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí)，要逐步用好進(jìn)博會(huì)和虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇等方式，創(chuàng)新發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易，集聚一批新的高能級(jí)貿(mào)易平臺(tái)，把雙向開(kāi)放、雙向聯(lián)動(dòng)的文章做深做透。

第三，推動(dòng)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)，要加快共建跨區(qū)域軌道交通網(wǎng)，協(xié)同建設(shè)世界級(jí)的港口群，打造空鐵符合、路鐵通達(dá)的便捷交通門戶，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

王受文也把建議總結(jié)為三點(diǎn)。他說(shuō)，要強(qiáng)化開(kāi)放樞紐的門戶功能，支持國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)，聚集更多的跨國(guó)公司、地區(qū)總部和研發(fā)中心，吸引外商投資建設(shè)文化場(chǎng)館和設(shè)立演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，支持虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，探索數(shù)字貿(mào)易制度型開(kāi)放，創(chuàng)新發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易，加快跨境電商的發(fā)展，支持相關(guān)城市參加供應(yīng)鏈創(chuàng)新和應(yīng)用示范創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)供銷有機(jī)銜接、內(nèi)外貿(mào)有效貫通的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系。

其次，提升開(kāi)放平臺(tái)的載體勢(shì)能，持續(xù)放大進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)，高水平地打造虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇，加大進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)的培育力度，創(chuàng)新提升區(qū)域內(nèi)各個(gè)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)的建設(shè)，支持上海等自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平制度開(kāi)放。

最后，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同開(kāi)放的功能，支持長(zhǎng)三角三省一市，充分發(fā)揮各種國(guó)家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，協(xié)同創(chuàng)新，特別是綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開(kāi)拓合作新機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合發(fā)展。

楊偉民稱，下一步發(fā)展建議注意三點(diǎn)。第一，開(kāi)放再開(kāi)放。一體化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，都離不開(kāi)“開(kāi)放”二字。強(qiáng)化內(nèi)部市場(chǎng)和自立自強(qiáng)的同時(shí)，也要學(xué)會(huì)在復(fù)雜嚴(yán)峻國(guó)際環(huán)境中擴(kuò)大開(kāi)放的能力，想方設(shè)法抓住機(jī)遇、擴(kuò)大開(kāi)放，在全球配置優(yōu)質(zhì)資源；

第二，服務(wù)長(zhǎng)三角。“大虹橋”發(fā)展的每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)功能，建設(shè)的每一條交通，甚至每一棟樓宇，都要考慮如何面向長(zhǎng)三角、輻射長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)三角；第三，實(shí)現(xiàn)空間均衡。“我想特別強(qiáng)調(diào)居住與就業(yè)用地的均衡問(wèn)題，希望虹橋商務(wù)區(qū)地現(xiàn)代化發(fā)展高度重視空間均衡以及人口居住的話題。”

國(guó)外已有的成功案例對(duì)于虹橋商務(wù)區(qū)的發(fā)展有何啟示？華強(qiáng)森表示，首先，虹橋商務(wù)區(qū)作為一個(gè)中心區(qū)，最終要發(fā)展成為多極分布的網(wǎng)絡(luò)，因此該區(qū)域可以重新設(shè)計(jì)為不同的區(qū)塊。同時(shí)它也是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，要和包括上海乃至長(zhǎng)三角其他地區(qū)的商務(wù)區(qū)相連接；其次，作為創(chuàng)新和科技的樞紐，需要思考科技空間如何帶來(lái)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和機(jī)會(huì)；第三，在發(fā)展中要充分考慮住房因素，把人們匯聚在一起創(chuàng)造幸福生活；最后，要更好地利用可再生能源，讓可持續(xù)發(fā)展成為這片區(qū)域的一大亮點(diǎn)。

標(biāo)簽： 虹橋 樞紐 兩翼 上海 浦東