上海國際綠色金融樞紐怎么建？劉明康建議加大國際合作

日前，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，聚焦2030年前碳達峰目標，對推進碳達峰工作作出總體部署，并提出各地區、各領域、各行業因地制宜、分類施策，明確既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務。

而在不久前，上海市也發布了《上海加快打造國際綠色金融樞紐服務碳達峰碳中和目標的實施意見》（下稱《實施意見》），從七個方面提出24項舉措，助力國家實現碳達峰、碳中和目標，加快打造國際綠色金融樞紐。

在發展綠色金融過程中，上海具有哪些獨特優勢？和國際相比存在哪些差距？未來還需在哪些方面發力？如何推動金融機構創新發展綠色金融產品？圍繞上述問題，近日第一財經記者采訪了綠色金融60人論壇學術委員會教授劉明康。

劉明康認為，上海建設國際綠色金融樞紐有四大優勢，其中之一就在于上海的國際性。不過，當前上海的綠色金融市場和國際相比，存在一定差距，未來可加強國際合作，吸取國際在減碳減排方面的經驗和教訓，強調法規建設、科技合作、透明度建設、市場擴容和風險防控。

上海具有四大優勢

《實施意見》給上海發展綠色金融提出了具體目標，即到2025年，上海基本建成具有國際影響力的碳交易、定價、創新中心，基本確立國際綠色金融樞紐地位。

在業內人士看來，《實施意見》的亮點在于，將2025年總目標分解為九個方面，更加明確，便于努力實現，也便于衡量評估。

具體而言，這九個方面包括綠色金融市場能級顯著提升、綠色直接融資主平臺作用更凸顯、綠色信貸占比明顯提高、綠色金融產品業務創新更活躍、綠色金融組織機構體系更完善、對全國綠色低碳發展支撐更有力、在全球綠色金融合作中角色更重要、基本建成具有國際影響力的碳交易、定價、創新中心，形成國際一流綠色金融發展環境等。

值得注意的是，《實施意見》還在全國率先提出了構建完整的綠色金融生態體系。包括總目標和基本原則；綠色金融的各經濟主體的責任義務；完善綠色金融信用體系、企業和機構加強相關的信息披露、綠色金融標準體系制定和執行等在內的綠色金融保障體系；營造良好綠色金融發展環境（包括政策支持、人才培養等）；強調加強綠色金融開展進程中的風險監管和綠色金融的國際合作等。

而在實現上述目標中，劉明康表示，上海存在四大方面優勢。其中，第一大優勢就是上海的國際性。“作為開放型的中心城市，上海在加強國際合作方面有得天獨厚的優勢。”

另外，劉明康還稱，上海的第二個優勢在于全國碳排放權交易市場的成立。今年7月16日，全國碳排放權交易市場啟動上線交易。發電行業成為首個納入全國碳市場的行業，納入重點排放單位超過2000家。我國碳市場將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的市場。

“靠市場手段來實現雙碳目標，建立國際綠色金融樞紐，這和國際上絕大部分發達國家和發展中國家采取的路徑是一樣的，使用碳稅的畢竟還是少數國家。”劉明康說道。

上海的第三大優勢則體現在資本市場方面，無論從股票市場還是債券市場來看，上海都有很好的基礎設施、市場條件和市場經驗；第四個優勢則來自于長三角一體化的國家戰略，上海作為樞紐擁有廣闊的幅地。

未來可從兩個方面發力

在發展綠色金融方面，業內普遍認為上海和國際水平相比仍存差距。“上海的綠色金融市場，特別是現有所依附的資本市場，和國際市場相比仍有較大發展空間。”劉明康說道。

在他看來，在邁向建設國際綠色金融樞紐的路上，供應鏈是其中重要一環。然而，目前從上海乃至全國來看，供應鏈上所涉及的企業在數據開放開源方面做得仍然不夠。

一方面是由于這些企業數據治理水平尚待提高；另一方面則是由于企業的數字化轉型還未成熟。這就導致金融機構在為企業提供綠色金融產品和服務時，容易出現“漂綠”和“染綠”的情況，并沒有扎實的基礎數據和有效的獲取途徑，僅僅依靠相關可行性研究報告來開展，缺乏嚴格的第三方年度核驗。

另外在綠色金融市場服務方面，劉明康提及，國內相關的配套機構和國際差異較大，比如評級機構、審計機構、市場主體等。“在對全生命周期中的碳足跡跟蹤方面，一些機構在信息披露和透明度建設上仍有較大差距，信息披露的報告中很少看到量化內容，大部分都是定性表述。”

結合上述差距和《實施意見》提出的目標，劉明康建議，未來上海可從國際合作和市場建設兩大方面發力。國際合作方面，上海可吸取國際在減碳減排方面的經驗和教訓，強調法規建設、科技合作、透明度建設、市場擴容和風險防控。

市場建設方面，關鍵則在于通過市場手段做到定量準確、確權明確、交易活躍；同時，要重視依法、有效的監管。當前，首先要做的就是對碳排放和其他溫室氣體排放和碳匯、固碳和碳普及兩個方面都認真開展第三方專業的核驗，為此，需加快明確相應的分類度量標準和技術路線。

劉明康還強調，金融產品也要做好供應鏈上企業數據的開放開源，通過適配性技術的有效運用，實現數據的精準采集和精準投送，使得金融機構在綠色服務上徹底做到告別“漂綠”和“染綠”；此外，監管也應同步跟上，使得創新效果和可能產生的風險做到可核查、可溯源、可問責。

另外，在市場完善方面，劉明康還表示，不管是碳排放交易市場還是綠電交易市場，都需要一定的衍生品，如期貨市場等，以和現貨市場進行有機聯動。但在這一過程中，需做好對衍生品市場的嚴監管，做好相關風險管控。

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