“碳評”來了，生態環境部將在產業園區規劃環評中開展試點

在不遠的將來，產業園區建設、重點行業建設項目要上馬，除了要通過環境影響評價外，還需要通過碳排放評價。

第一財經記者29日從生態環境部了解到，該部已決定在產業園區規劃環評中開展碳排放評價試點，首批參與試點的包括4個國家級產業園區，分別為國家級的江蘇江寧經濟技術開發區、江蘇常熟經濟技術開發區、浙江寧波石化經濟技術開發區、重慶萬州經濟技術開發區；3個省級產業園區，分別為山西轉型綜合改革示范區晉中開發區、重慶銅梁高新技術產業開發區、陜西靖邊經濟技術開發區。

根據《產業園區規劃環評中開展碳排放評價試點工作要點》，碳排放評價試點要以現有規劃環境影響評價制度為基礎，將碳排放評價納入評價工作全流程，鼓勵在碳排放評價內容、指標、方法等方面大膽創新，探索形成產業園區減污降碳協同增效的技術方法和工作路徑。

該工作要點明確，應結合園區產業特點和類型確定碳排放評價范圍和評價因子。涉及電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等“兩高”行業項目的園區，可重點關注能源消耗、企業生產和廢棄物處理等與污染物排放相關的碳排放；涉及大數據、云計算等高耗電的園區可重點關注調入電力的碳排放。

重點以二氧化碳（CO2）為主，根據園區主導產業能源消耗和工藝過程，可納入甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）與三氟化氮（NF3）等其他溫室氣體評價。

生態環境部有關負責人表示，試點旨在摸清園區碳排放底數并開展規劃分析。以減污降碳協同增效為出發點提出規劃優化調整建議和管控措施。重點關注園區內具有減污降碳協同效應的領域和環節，從規劃產業結構、能源結構、運輸結構、基礎設施建設要求等方面對規劃方案提出具有可操作性的優化調整建議和減污降碳協同管控措施建議。通過試點工作形成一批可復制、可推廣的案例經驗，為碳排放評價納入環評體系提供工作基礎。

今年7月，生態環境部已經開展了重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點，參與試點的省市包括河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等，目標是在2022年6月底前，基本摸清重點行業碳排放水平和減排潛力，探索形成建設項目污染物和碳排放協同管控評價技術方法，打通污染源與碳排放管理統籌融合路徑，從源頭實現減污降碳協同作用。

產業園區通過低碳轉型實現碳達峰，是園區高質量發展的內在要求。攝影/章軻

第一財經記者從生態環境部了解到，目前，浙江等地已明確，鋼鐵、火電、建材等九大重點行業在上馬新項目時，要在環評中納入碳排放評價。浙江省生態環境廳環評處相關負責人介紹，將根據單位工業增加值碳排放強度、工業總產值碳排放強度等指標，判斷項目在行業內是否屬于普遍水平；項目能否上馬，還要看是否有利于項目所在地實現碳達峰目標，“根據新規，一旦評價項目碳排放水平過高，就會被叫停”。

清華大學環境學院教授、環境學院清潔生產與生態工業研究中心主任郭揚介紹，“雙碳”背景下，數量龐大的產業園區已成為“十四五”乃至今后一個時期工業領域實現科學、精準碳減排的關鍵靶點。

郭揚說，目前，我國共有國家級和省級產業園區2543家，多數位于環渤海、長三角、珠三角一帶，貢獻了全國工業產值的50%以上。產業園區通過低碳轉型實現碳達峰，是園區高質量發展的內在要求。但目前絕大多數產業園區碳排放底數不清，減排路徑不明。

郭揚等專家建議，基于生命周期方法開發并編制產業園區溫室氣體核算框架與實施細則，開發在線核算工具包。研究制定“中國產業園區溫室氣體及多污染物協同控制行動路線圖”，支撐產業園區深入打好污染防治攻堅戰和綠色低碳轉型攻堅戰。選擇一批綠色發展基礎好、產業體系優勢足、低碳達峰意愿強、經濟實力有保障的產業園區，從全生命周期溫室氣體核算、定制化碳達峰路徑規劃等方面開展示范試點，并爭取給予專項資金支持，在“十四五”期間形成一批碳達峰示范試點園區。

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