知識產權保護劃定施工圖，全面建立懲罰性賠償制度

我國知識產權保護和運用具體規劃出爐。

28日，國務院公布日前印發的《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》（下稱《規劃》），對未來五年的知識產權工作進行了全面部署。

《規劃》指出，堅持質量優先、強化保護、開放合作、系統協同，到2025年，知識產權強國建設階段性目標任務如期完成，知識產權領域治理能力和治理水平顯著提高，知識產權事業實現高質量發展，有效支撐創新驅動發展和高標準市場體系建設，有力促進經濟社會高質量發展。

《規劃》提出知識產權保護邁上新臺階、知識產權運用取得新成效、知識產權服務達到新水平、知識產權國際合作取得新突破四個主要目標，設立“每萬人口高價值發明專利擁有量”等八項主要預期性指標。并圍繞五大方面部署了重點任務，設立商業秘密保護工程等十五個專項工程。

世界知識產權組織仲裁與調解中心仲裁員、調解員游閩鍵對第一財經表示，與定位中長期的《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》相比，此次《規劃》面向知識產權工作實施的各單位部門出臺更具有針對性的工作任務，能確保各項工作落實到位。具體措施再加上十幾個專欄，既保證了知識產權工作實施的全面性，也突出了“十四五”期間的重點任務。

華東政法大學知識產權法律與政策研究院研究員楊勇告訴第一財經，《規劃》在操作、實施層面以及工作目標上更清晰明確，對知識產權保護邁上新臺階，明確要求知識產權保護銜接機制更加完善、知識產權侵權懲罰性賠償制度有效實施、侵權易發多發現象得到有效遏制、關鍵核心技術領域高質量知識產權更多涌現等。

加強行政保護，落實懲罰性賠償

《規劃》在全面加強知識產權保護、激發全社會創新活力方面，從完善知識產權法律政策體系、加強知識產權司法保護、加強知識產權行政保護、加強知識產權協同保護、加強知識產權源頭保護幾個方面提出了具體舉措。

其中在健全知識產權行政保護機制方面，提出加強中央在知識產權保護的宏觀管理、區域協調和涉外事宜統籌等方面事權；建立行政保護技術調查官制度；健全知識產權侵權糾紛行政裁決制度；健全跨區域、跨部門知識產權行政保護協作機制等。

“這次《規劃》對于加強行政保護有新的思考。”楊勇說，例如提出加強知識產權行政執法指導制度建設，建立行政保護技術調查官制度，健全跨區域、跨部門知識產權行政保護協作機制。而且也提出了加強知識產權行政執法和行政裁決隊伍人員配備和能力建設。在他看來，知識產權很多熱點爭議問題是需要行政保護來解決的，但是現有的行政隊伍機制和能力還有不足。因此期待相關更具體的行政保護規定提高保護效能。“我們還需要優化知識產權行政保護的體制機制，并加強知識產權隊伍的人才建設，確保隊伍的專業化效能化。”楊勇稱。

除了行政保護方面的內容，《規劃》提出，全面建立并實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。

2018年以來，知識產權懲罰性賠償制度的法律修訂和政策制定工作已加速推進。

2019年修正的《反不正當競爭法》、2020年修正的《專利法》《著作權法》等知識產權部門法均增加了懲罰性賠償條款。2020年公布的《民法典》規定了知識產權懲罰性賠償制度，標志著懲罰性賠償在知識產權領域實現“全覆蓋”。

2019年4月23日公布的《商標法》修改決定中，明確將惡意侵犯商標專用權的賠償數額，由修改前的三倍以下，提高到五倍以下，并將法定賠償額上限從300萬元提高到500萬元，懲罰性賠償額度達到國際較高水平。

在此基礎上，2019年的《關于強化知識產權保護的意見》進一步提出，加快《專利法》、《商標法》、《著作權法》等的修改完善，大幅提高侵權法定賠償額上限，加大損害賠償力度。

就在2021年3月3日，最高人民法院發布《最高人民法院關于審理侵害知識產權民事案件適用懲罰性賠償的解釋》（下稱《解釋》），自當日起施行。《解釋》對知識產權民事案件中懲罰性賠償的適用范圍，故意、情節嚴重的認定，計算基數、倍數的確定等作出了具體規定。旨在通過明晰裁判標準，指導各級法院準確適用懲罰性賠償，懲處嚴重侵害知識產權行為。

段和段律師事務所合伙人劉春泉認為，中國知識產權法律政策方面已經比較完善，更重要的是如何在實操中更好落實。“具體的法律落到案件中，怎么讓人信服企業確實遇到了很大損失，并不容易。”

為新興產業、關鍵核心技術開路

在創新活動中，知識產權起著關鍵支持作用。高質量發展對知識產權的更高水平創造、更高效益運用提出迫切要求。

此次《規劃》基本原則第一條，便是堅持質量優先，加快推動知識產權工作由追求數量向提高質量轉變。

《規劃》還提出了幾個指標，比如到2025年，專利密集型產業增加值占GDP比重達到13%，版權產業增加值占GDP比重達到7.5%，知識產權使用費年進出口總額達到3500億元，每萬人口高價值發明專利擁有量達到12件。

不過，在楊勇看來，和歐美國家相比，我國知識產權的質量還有不足。建設知識產權強國，不僅要有數量上的優勢，還需在一些關鍵領域有優勢。

國家知識產權局局長申長雨也在23日《人民日報》署名文章中談到，建設知識產權強國是推動高質量發展的迫切需要。大力發展新技術、新業態、新模式，發展以專利為支撐的創新型經濟、以商標為支撐的品牌經濟、以原產地地理標志為支撐的特色經濟和以版權為支撐的文化產業，打好種業翻身仗，本身就是高質量發展的題中應有之義，是塑造我國未來發展新優勢、實現高質量發展的關鍵。

《規劃》提出，完善知識產權保護政策。健全大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態知識產權保護制度。研究構建數據知識產權保護規則。完善維護國家安全的知識產權政策。研究制定事關國家安全的關鍵核心技術知識產權保護規則等。

“這次《規劃》更多的是要為新興產業知識產權的保護和發展起到保駕護航的作用，為這些新技術提供良好的知識產權保護氛圍。”楊勇稱。

而在游閩鍵看來，《規劃》涉及的具體措施中，首先在“完善知識產權法律政策體系”里，提到了“完善與國防建設相銜接的知識產權法律制度”。同時，在具體措施中還專門有一段“完善維護國家安全的知識產權政策”的內容，包含事關國家安全的關鍵核心技術知識產權保護、依法管理涉及國家安全的知識產權對外轉讓等。

“這些有關國家安全的內容在‘十三五’知識產權保護和運用規劃中是沒有的。究其原因，本次《規劃》中也提到，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。知識產權如今已是國家發展的戰略性資源，也是國際競爭力的核心要素。知識產權作為競爭武器，能在新一輪科技革命中守住自主創新的根底。”游閩鍵稱。

劉春泉對記者說，《規劃》還提到了商業秘密保護工程、數據知識產權保護工程等。“通過法律政策以及綜合手段來引導政府加強市場保護，這比單獨修改一個法律規則更加科學，并將對創新起到實際作用。”他提醒，重大創新并不是一蹴而就的，也要防止立法規則過高鼓勵出現“知識產權蟑螂”，向真正做實業的企業頻繁發起訴訟索要過高費用，妨害正常企業經營競爭。

標簽： 知識產權 侵權懲罰性賠償