獨家|MC12召開在即，美國第47次否決上訴機構開啟法官甄選程序

距離世貿組織（WTO）第十二屆部長級會議（MC12）還有一個月時間，上訴機構僵局看起來仍無解。

第一財經記者從權威信源處了解，在26日舉行的WTO爭端解決機制會議上，美國第47次否決了其他WTO成員方提出的盡快開始上訴機構法官甄選程序的提案。

值得注意的是，由于時間距離MC12的召開越來越近，在僵局之下，有成員方也提出了新的看法，譬如，澳大利亞表示需要制定明確的路線圖和明確的時間框架來就爭議改革達成一致，而韓國表示目標應該是在第十三屆WTO部長級會議（通常為兩年后）上就此達成一致。

美國第47次否決

爭端解決機制是WTO的核心支柱之一，被稱為“WTO皇冠上的明珠”，對于WTO履行職能具有關鍵作用。

由于美方持續阻撓上訴機構大法官遴選，自2019年12月11日起，本應由7名成員組成的WTO上訴機構僅剩1人，無法審理案件，上訴機構陷入癱瘓。

2020年11月30日，上訴機構最后一名成員正式期滿卸任。至此，上訴機構成員全部離任。上訴機構癱瘓影響了WTO爭端解決機制的正常運轉，對多邊貿易體制造成了沉重打擊。

26日，墨西哥代表121個成員方發言，第47次介紹了關于盡快啟動填補上訴機構法官位置空缺遴選程序的提議。墨西哥表示，提交提案的成員數量眾多，反映了對上訴機構當前局勢的共同擔憂，這嚴重影響了整個WTO爭端解決機制的運行，違背了成員的最佳利益。

美方代表則在會議上重申，無法支持該提議，并繼續對上訴機構存在的系統性問題表示擔憂，稱美方已經在過去16年中對此進行了解釋。

美方代表表示，如爭端解決機制要保持可行和可信度，WTO成員必須對其進行根本性改革。

美方代表認為，爭端解決機制應更好地支持WTO的談判和監督職能，并期待與成員就這些重要問題進行進一步討論。

在拜登政府上臺后，美方對于上訴機構問題并未作出更新表態。10月14日，美國貿易代表戴琦在訪問日內瓦期間，第一次詳細闡述了其對于目前上訴機構改革的看法。

戴琦表示，該爭端解決機制已經成為了“訴訟的同義詞”，而每場訴訟“曠日持久、昂貴且有爭議”，應糾正其方向。

她透露，美方對其他成員關于如何重組爭端解決機制的意見持開放態度，并可以把各方利益和需求擺在桌面上，不過戴琦沒有給出具體細節。

需要指出的是，美方一直表示對上訴機構存在系統性擔憂并希望WTO改革，但從未拿出具體的改革措施。

打破僵局需再等一屆部長級會議？

第一財經記者獲知，此次大約20個成員方代表發言重申，希望盡快解決僵局，重新建立一個正常運作的上訴機構，并承諾將繼續努力尋找所有人都能接受的解決方案。

其中，韓國、澳大利亞、中國和尼日利亞（代表非洲團體）代表在會議上表示，成員方應利用WTO即將舉行的MC12就解決上訴機構僵局的工作計劃達成一致。

澳大利亞表示，注意到目前有21項上訴“無效”，因為沒有上訴機構來審理上訴。

澳大利亞表示需要制定明確的路線圖和明確的時間框架來就爭議改革達成一致，而韓國表示目標應該是在第十三屆部長級會議（通常為兩年后）上達成成果。

墨西哥代表指出，某些成員方對上訴機構運作的某些方面存在擔憂這一事實不能作為損害和擾亂爭端解決機制工作的借口，目前阻撓遴選過程的行為沒有任何法律依據，且導致許多成員的權利被取消和損害。

10月8日晚上，中國商務部部長王文濤應約與WTO總干事伊維拉舉行線上會議，雙方就MC12準備工作及世貿組織改革等問題交換意見。

王文濤表示，MC12取得成功對世貿組織本身和全球經濟發展均有重要意義，各方應聚焦有可能達成共識的領域加緊開展工作。中方期待MC12發出支持多邊貿易體制的積極信號，達成漁業補貼協議，就新冠肺炎疫苗知識產權豁免作出決定，推動各方在農業、上訴機構改革等重要議題上取得進展并制訂工作計劃。為此，中方將繼續積極參與磋商，在會議籌備過程中發揮建設性作用。

此前，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文曾表示，現在WTO面臨著嚴峻挑戰，可以說是處于困境之中。比如說，爭端解決機制的上訴機構陷于癱瘓，癱瘓以后，在國際貿易上的正義就很難主張。在貿易談判功能方面，達成多邊協議也很困難。特別是個別國家將貿易問題政治化，采取一些單邊主義和貿易保護主義做法，極大損害了多邊貿易體制的有效性、權威性。

王受文表示，中國作為一個負責任的WTO成員，自加入以來一直積極參與WTO的各項工作、各個議題的談判，堅定支持多邊貿易體制，積極地參與WTO相關改革。可以說，中國是多邊貿易體制的積極參與者、堅定維護者和重要貢獻者。

2020年4月，中國和歐盟等一些成員在上訴機構癱瘓的情況下，一道推動建立了臨時上訴仲裁安排（MPIA），并成功組建了由10人組成的仲裁員庫，聯合向WTO爭端解決機構作出通報。這10名仲裁員分別來自中國、巴西、加拿大、智利、哥倫比亞、歐盟、墨西哥、新西蘭、新加坡和瑞士。

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