“兩高”項目亂局掃描：“攀高峰”背后的路徑依賴

進入“十四五”，一些地方違規(guī)快上、搶上“兩高”（高耗能、高排放）項目，未批先建問題突出。

第二輪第三批、第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察也發(fā)現(xiàn)，一些地方仍存在傳統(tǒng)路徑依賴，不僅對已有的“兩高”項目割舍不下，還在為“合規(guī)”搞變通、打“擦邊球”。

多地“兩高”項目違法問題突出

第二輪第四批中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組10月26日通報，督察湖北發(fā)現(xiàn)，黃石市陽新縣、大冶市部分工業(yè)園區(qū)盲目上馬“兩高”項目，部分項目未批先建，煤炭消費替代工作不實。

督察組介紹，截至2021年1月，黃石新港（物流）工業(yè)園通過省級節(jié)能審查的3個“兩高”項目，新增能耗就已高達87.6萬噸標準煤，占湖北省擬下達黃石市“十四五”用能指標的73%。對此，湖北省有關(guān)部門明確要求該市要堅決控制再上馬其他高耗能項目。但該園區(qū)2021年2月以來，又先后組織申報5個“兩高”項目，其中已獲省有關(guān)部門批準1個，涉及新增能耗10.7萬噸標準煤，納入節(jié)能審查前期論證4個，涉及新增能耗202.9萬噸標準煤。

國家有關(guān)部門節(jié)能審查辦法要求，未按規(guī)定進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，并要求節(jié)能審查機關(guān)強化事中事后監(jiān)管，對節(jié)能審查意見落實情況進行監(jiān)督檢查。

但督察發(fā)現(xiàn)，位于黃石新港（物流）工業(yè)園和大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園的8個“兩高”項目手續(xù)不全即開工，相關(guān)工業(yè)園區(qū)管委會和當?shù)赜嘘P(guān)部門默許部分企業(yè)長期違規(guī)建設(shè)。黃石新港（物流）工業(yè)園內(nèi)的湖北鵬程科技股份有限公司年產(chǎn)100萬噸節(jié)能環(huán)保鈣業(yè)項目未經(jīng)節(jié)能審查于2020年8月開工建設(shè)，直到2021年7月被國家有關(guān)部門點名后才被緊急叫停；黃石杭氧氣體有限公司制氧項目由于不符合黃石新港（物流）工業(yè)園相關(guān)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，于2021年7月被該園區(qū)撤銷項目備案，但2021年9月督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，該項目仍在繼續(xù)建設(shè)，且已基本完工。

督察發(fā)現(xiàn)，大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的湖北翊通鑄業(yè)有限公司年產(chǎn)30萬噸球墨鑄鐵管項目未經(jīng)節(jié)能審查于2019年3月開工，2021年7月違規(guī)投產(chǎn)。大冶市有關(guān)部門對部分超出能耗總量的違規(guī)“兩高”項目既不按要求進行能耗替代，也不將其列入“十四五”新增能耗項目管理，僅評估認定其能效水平后，就認為已完成整改，放任項目建設(shè)和生產(chǎn)。

9月27日，第二輪第四批中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組通報，廣東省云浮市“兩高”項目管控不力，企業(yè)未批先建、違規(guī)用能等問題突出，能耗雙控形勢嚴峻。

督察組介紹，2020年，云浮市能耗1萬噸標準煤以上的“兩高”企業(yè)共有30家，其中17家由于超負荷生產(chǎn)導致能耗總量超標，近六成企業(yè)存在違規(guī)用能行為，能耗超出65.3萬噸標準煤，超過批復能耗的47%。2021年上半年，全市存量“兩高”企業(yè)能耗仍同比增長23萬噸，接近2021年全年能源消費總量增量25萬噸的控制目標。

吉林省遼源市也存在能耗雙控不力、“兩高”項目違法問題突出的情況。第二輪第四批中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組通報，在國家及省多次要求進一步壓減“兩高”項目情況下，遼源市仍于2021年3月向省里上報14個“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)重點用能項目，設(shè)計新增能耗總量331萬噸標準煤。

一些地方部門違規(guī)、盲目上馬“兩高”項目

上述這些“兩高”項目僅僅是“冰山一角”。

國家發(fā)展改革委8月份新聞發(fā)布會披露，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個省（區(qū)）能耗強度同比不降反升，還有10個省份能耗強度降低率未達進度要求。

這背后，是一些地方部門違規(guī)、盲目上馬“兩高”項目。

26日，第二輪第四批中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組通報，督察四川發(fā)現(xiàn)，樂山市陶瓷等行業(yè)盲目發(fā)展，監(jiān)督管理缺失，項目節(jié)能審查把關(guān)不嚴，高耗能高排放項目規(guī)劃建設(shè)管控不到位。

督察發(fā)現(xiàn)，樂山市對嚴控“兩高”項目上馬認識不足、把關(guān)不嚴，在既未積極采取等量、減量替代等能耗控制措施，也未取得項目節(jié)能審查意見的情況下，默許永祥股份有限公司離子膜燒堿、聚氯乙烯項目等高耗能項目擅自開工建設(shè)，未批先建問題突出。2019年9月，樂山峨眉山市有關(guān)部門沒有認真核對，越權(quán)對四川峨眉山久樂納米新材料有限公司20萬噸/年鈣制品升級改造項目節(jié)能報告出具審查意見，導致項目違規(guī)上馬。

9月17日，第二輪第四批中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組通報，進駐前夕，吉林省能源局、省發(fā)展改革委先后為吉林鑫達鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目補批了煤炭替代方案、節(jié)能審查意見等相關(guān)手續(xù)。但督察發(fā)現(xiàn)，遼源市政府上報的煤炭替代方案明顯不實，擬通過調(diào)整一家煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤炭消費量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)43.56萬噸的煤炭消費量替代，實際上該企業(yè)年度煤炭消費量并未減少，純屬“數(shù)字替代”。

今年4月，第二輪第三批中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組通報，在河南省安陽市，安鋼公司于2018年、2019年先后將200萬噸煉鋼產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至周口市，并同步關(guān)閉4.3米焦爐共計180萬噸/年焦化產(chǎn)能。2020年10月，安陽市申請將安鋼公司焦化產(chǎn)能指標留在本地，用于新建焦化產(chǎn)能替代。

在請示尚未獲批的情況下，安陽市擅自將轉(zhuǎn)移周口的180萬噸焦化產(chǎn)能算作沖抵本地應(yīng)完成的20%產(chǎn)能壓減指標，將其余480萬噸焦化產(chǎn)能全部用于另外3家企業(yè)的新建焦化產(chǎn)能指標。截至督察時，這3家企業(yè)均已開工建設(shè)，建成焦爐4座，在建4座，總產(chǎn)能480萬噸/年。

而周口市承接安鋼公司轉(zhuǎn)移產(chǎn)能指標新建的168萬噸/年焦化項目也已經(jīng)當?shù)匕l(fā)改委備案，進入招標程序。從而出現(xiàn)了安鋼公司180萬噸焦化產(chǎn)能“一女二嫁”的現(xiàn)象。

今年7月，第二輪第三批中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組通報，山西省一些地方和部門上馬“兩高”項目愿望強烈，能耗“雙控”抓得不緊。全省計劃上馬178個“兩高”項目，預計能耗5942萬噸標準煤，大幅超出“十四五”新增用能空間。

督察發(fā)現(xiàn)，山西這178個項目中，101個在建或已建，其中72個手續(xù)不全，比例高達71.3%。削減非電用煤工作中對焦化行業(yè)“網(wǎng)開一面”，該省焦化行業(yè)2020年耗煤量突破1.3億噸。

碳達峰不是攀高峰、爭空間

“如果任由‘兩高’項目盲目發(fā)展后果會很嚴重，會直接影響碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)，直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善。”中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務(wù)副主任徐必久說。

今年5月，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》明確提出，嚴把建設(shè)項目環(huán)境準入關(guān)，落實區(qū)域削減要求。新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求。

指導意見明確，新建“兩高”項目應(yīng)按照《關(guān)于加強重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》要求，依據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的污染物區(qū)域削減措施，騰出足夠的環(huán)境容量。

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴剛近日聯(lián)合撰文稱，“在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地方認為2030年前還可以繼續(xù)大幅提高化石能源使用量，甚至還在‘高碳’軌道上謀劃‘十四五’發(fā)展規(guī)劃，攀登碳排放‘新高峰’，達到‘新高峰’后再考慮下降。”

“地方是落實國家碳達峰任務(wù)的責任主體。”王金南、嚴剛在上述文章中說，“十四五”新建的高碳項目，其排放將延續(xù)到2050年前后，給實現(xiàn)2060年碳中和目標帶來巨大壓力，還會壓縮未來20年至30年低碳技術(shù)的發(fā)展空間。

王金南說，工業(yè)是我國二氧化碳排放的主要領(lǐng)域，占全國總排放量的80%左右，因此實現(xiàn)重點行業(yè)盡早達峰并快速跨過平臺期是保證全國2030年前達峰的關(guān)鍵。

中國社會科學院學部委員潘家華也表示，碳達峰不是攀高峰，不是爭空間、摸高峰，而是要削峰、壓峰、拉低峰位，以便走向凈零碳，“實現(xiàn)碳達峰不應(yīng)瞎折騰，謹防誤導，實現(xiàn)零碳能源沒有捷徑”。

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