系列政策加碼，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性持續(xù)增強(qiáng)

歷經(jīng)疫情、汛情等多重考驗(yàn)，加之基數(shù)抬升影響，三季度GDP增長(zhǎng)4.9%，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。但不少專家學(xué)者指出，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回落并不意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力不足，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力依然強(qiáng)勁。

20日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在2021金融街論壇年會(huì)作書(shū)面致辭時(shí)指出，中國(guó)是具有強(qiáng)勁韌性的超大型經(jīng)濟(jì)體。這種韌性來(lái)自市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力，來(lái)自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完整性，來(lái)自改革開(kāi)放的正確政策，更來(lái)自超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和億萬(wàn)人民通過(guò)艱苦奮斗實(shí)現(xiàn)美好生活的不懈追求。

劉鶴強(qiáng)調(diào)，金融系統(tǒng)要進(jìn)一步主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做好貨幣政策調(diào)節(jié)，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)等的融資支持。

經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力依然強(qiáng)勁

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，三季度GDP同比增長(zhǎng)4.9%。但從累計(jì)看，前三季度同比增長(zhǎng)9.8%，兩年平均增長(zhǎng)5.2%，仍穩(wěn)定在合理區(qū)間。

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源日前在國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上表示，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回落并不意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力不足，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力依然強(qiáng)勁。要處理好階段性矛盾、臨時(shí)性問(wèn)題，還得著力在結(jié)構(gòu)改革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及逆周期調(diào)節(jié)上下更大的氣力。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)研究中心主任許憲春也認(rèn)為，三季度經(jīng)濟(jì)增速回落有多種因素疊加，但應(yīng)該把偶發(fā)性因素和結(jié)構(gòu)性因素區(qū)分開(kāi)來(lái)。偶發(fā)性因素，比如煤炭供應(yīng)不足、汛情等。這些因素應(yīng)該是比較容易解決的。

三季度雖然部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有所回落，但一些細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升，發(fā)展動(dòng)能穩(wěn)步增強(qiáng)。

前三季度，我國(guó)制造業(yè)增加值比重為27.4%，比上年同期提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，其中規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)20.1%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)；最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率為64.8%，比上半年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，其中升級(jí)類消費(fèi)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資較快增長(zhǎng)。

新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，前三季度，我國(guó)新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)172.5%和57.8%；實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)15.2%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為23.6%。

許憲春說(shuō)，雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，但一些工業(yè)新產(chǎn)品、外貿(mào)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)新模式繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。近些年來(lái)，新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都起到了重要的帶動(dòng)作用。在新冠肺炎疫情之前，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)呈現(xiàn)出回落的走勢(shì)，但是新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能保持較快增長(zhǎng)，對(duì)抑制經(jīng)濟(jì)增速回落起到了重要作用。

劉鶴表示，今年以來(lái)，面對(duì)多重風(fēng)險(xiǎn)沖擊，中國(guó)有效實(shí)施宏觀政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇，金融系統(tǒng)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，取得了積極成效。

中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在2021金融街論壇年會(huì)上表示，今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，前三季度GDP同比增長(zhǎng)9.8%，CPI溫和上漲，政府工作報(bào)告中提出的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。金融的功能和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合在一起，能不斷增強(qiáng)市場(chǎng)的韌性，同時(shí)提高市場(chǎng)配置資源的效率，使資源流向各個(gè)領(lǐng)域最有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

“我們因勢(shì)利導(dǎo)，貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義GDP增長(zhǎng)率是基本上匹配的，總量政策是合理的，流動(dòng)性是充足的。在結(jié)構(gòu)上，我們遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮貨幣信貸政策工具的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁，支持好中小微企業(yè)和綠色低碳發(fā)展。目前，普惠小微貸款支持的市場(chǎng)主體已經(jīng)超過(guò)4000萬(wàn)戶。這么多的市場(chǎng)主體可以得到融資，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有韌性和金融積極作為的一個(gè)突出亮點(diǎn)。”易綱稱。

劉鶴強(qiáng)調(diào)，金融系統(tǒng)要進(jìn)一步主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做好貨幣政策調(diào)節(jié)，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)等的融資支持。支持綠色低碳發(fā)展，支持煤的清潔高效利用與新能源的開(kāi)發(fā)利用，保障能源安全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)在華外資機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。更加重視金融科技，提升金融服務(wù)質(zhì)效，加強(qiáng)科技監(jiān)管能力建設(shè)。統(tǒng)籌做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)防風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。

制造業(yè)投資連續(xù)反彈

制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)能所在。在前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，制造業(yè)投資成為一大亮點(diǎn)。前三季度，制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)14.8%，高于全部投資增速7.5個(gè)百分點(diǎn)；兩年平均增速為3.3%，與1～8月份持平，比上半年加快1.3個(gè)百分點(diǎn)。

光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東表示，制造業(yè)投資連續(xù)兩個(gè)月表現(xiàn)強(qiáng)勁。9月制造業(yè)投資單月增速13.3%，高于8月的12.5%及7月的5.7%，增速達(dá)到年內(nèi)峰值。如果說(shuō)8月份制造業(yè)投資的反彈還受到去年低基數(shù)的影響，9月份則是建立在正常基數(shù)上的。從環(huán)比來(lái)看，9月制造業(yè)投資增速環(huán)比（23%）大幅高于季節(jié)性（2016年至2019年同期均值15%）。

財(cái)信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，一方面，受能耗雙控供給約束和成本壓力上行影響，制造業(yè)上游面臨限產(chǎn)政策硬約束，中下游面臨利潤(rùn)空間壓縮風(fēng)險(xiǎn)，均不利于制造業(yè)投資動(dòng)能的提升；另一方面，受出口需求依然強(qiáng)勁和政策支持力度加碼影響，出口和高技術(shù)相關(guān)行業(yè)投資增速有所回升。

高技術(shù)制造業(yè)投資持續(xù)領(lǐng)跑，國(guó)內(nèi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1～9月高技術(shù)制造業(yè)投資累計(jì)增長(zhǎng)25.4%，兩年平均增長(zhǎng)17.1%，分別高于整體制造業(yè)10.6和13.8個(gè)百分點(diǎn)，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。

紅塔證券研究所所長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李奇霖表示，高技術(shù)制造業(yè)依舊是制造業(yè)投資維持韌性的核心原因。近年來(lái)，政策一直在強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等，各類扶持政策層出不窮，加上上游原材料價(jià)格上漲，很多中下游制造業(yè)企業(yè)有技改的需求，對(duì)裝備類制造業(yè)的需求比較旺盛。可以看到1～9月高技術(shù)制造業(yè)投資中，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、航空航天器及設(shè)備制造業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)40.8%、38.5%。

展望四季度，制造業(yè)投資動(dòng)能有望增強(qiáng)。伍超明表示，領(lǐng)先指標(biāo)企業(yè)利潤(rùn)回升的滯后效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)，對(duì)制造業(yè)投資形成支撐。技術(shù)升級(jí)周期啟動(dòng)疊加政策支持加碼，新動(dòng)能對(duì)制造業(yè)的支撐作用有望增強(qiáng)。但受能耗雙控政策目標(biāo)影響，上游和中下游制造業(yè)面臨限產(chǎn)制約和成本壓力。制造業(yè)終端需求如出口、房地產(chǎn)面臨下行壓力，將制約制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)動(dòng)能。

支持中小企業(yè)發(fā)展

量大面廣的中小企業(yè)是制造業(yè)的重要支撐。國(guó)家高度重視制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展，在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面作出了一系列決策部署，推動(dòng)出臺(tái)了一系列政策舉措。近來(lái)工信部、發(fā)改委等部門(mén)密集發(fā)聲支持中小企業(yè)發(fā)展。

“我們常說(shuō)一分部署、九分落實(shí)，這些決策部署和政策舉措貫徹落實(shí)得好與壞、多與少，對(duì)于‘十四五’開(kāi)好局、起好步至關(guān)重要。”工信部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)羅俊杰19日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上回答第一財(cái)經(jīng)提問(wèn)時(shí)表示，按照有關(guān)工作部署，今年工信部牽頭開(kāi)展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展情況的綜合督查工作，目前已經(jīng)制定了督查工作方案，也印發(fā)了督查通知。同時(shí)，工信部近期將組織兩個(gè)督查組，分別赴江蘇和山東、上海和陜西開(kāi)展實(shí)地督查。

工信部部長(zhǎng)肖亞慶日前在媒體上表示，一方面，明確中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為精準(zhǔn)施策提供支撐。另一方面，政策措施出臺(tái)緊扣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和中小微企業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際困難問(wèn)題。聚焦中小企業(yè)的政策支持針對(duì)性持續(xù)提升，集中體現(xiàn)在減輕稅費(fèi)、增加信貸、培育企業(yè)、優(yōu)化服務(wù)上。

預(yù)計(jì)今年全年中國(guó)將新增減稅降費(fèi)超過(guò)7000億元。通過(guò)普惠金融定向降準(zhǔn)、再貸款再貼現(xiàn)等釋放流動(dòng)性，加大對(duì)小微企業(yè)定向支持。銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至三季度末，普惠型小微企業(yè)貸款余額18.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27.4%，大型商業(yè)銀行有望提前完成今年政府工作報(bào)告確定的普惠小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)30%以上的目標(biāo)。

工信部還將著力破除各類隱形壁壘，消除影響公平競(jìng)爭(zhēng)、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，切實(shí)保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育力度。“十四五”期間，孵化培育百萬(wàn)家創(chuàng)新型中小企業(yè)、十萬(wàn)家“專精特新”中小企業(yè)、一萬(wàn)家“小巨人”企業(yè)。

國(guó)家發(fā)改委副主任連維良也透露，發(fā)改委聚焦不同階段中小企業(yè)發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題，比如當(dāng)前用能成本上升、訂單不足、回款難度增加等，加大對(duì)各類涉企違規(guī)收費(fèi)的整治力度，持續(xù)開(kāi)展拖欠中小微企業(yè)賬款清欠行動(dòng)，引導(dǎo)各地對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策以及其他幫扶措施，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，連維良表示，進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)行政許可實(shí)施規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，加快完善營(yíng)商環(huán)境法規(guī)政策體系。進(jìn)一步提升服務(wù)效能，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”普及應(yīng)用，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，著力為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更高水平的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

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