菲律賓大選考驗杜特爾特政治遺產︱南洋飛語

菲律賓2022年大選已經啟動，10月8日是候選人登記的最后期限。從報名登記的候選人實力和聲望來看，這一屆大選會非常激烈。對于菲律賓國內政治發展和對外政策來說， 都是非常關鍵的一次選舉。

現任總統杜特爾特已執政近六年，為菲律賓政治打上了濃重的個人風格的印記。這一次大選的競爭，將在杜的自家人馬、杜的政治盟友與反杜的政治力量之間展開。大選的結果，對杜的政治遺產的存續與否具有決定性影響，甚至會決定杜的個人命運。

杜特爾特近日聲明退出政治，不再參選副總統。杜營目前已派出總統候選人和副總統候選人，他們雖是杜的得力助手，但在民調中并不屬于人氣很高的政治人物。不過，杜營還存在著一個最大懸念，就是杜的女兒、現任達沃市長薩拉會不會以替換方式成為候選人，菲律賓選舉法容許在11月 15日前進行替換。薩拉目前民調的人氣高居第一，如果她最終成為候選人，對杜營來說是極大的利好。雖然不少人認為薩拉會在最后時刻殺出，但目前這還是一個變數。

大選中的另一具有實力的陣營是馬科斯家族，這一陣營被視為杜的政治盟友。候選人小馬科斯是爭議性極大的前總統馬科斯的兒子，因為家族的背景，一方面具有相當的實力和聲望，另一方面也背負了他父親的包袱，受到一些受害者和反對派的激烈抨擊。

其他比較重要的是反杜的一些候選人，其中包括拳王帕奎奧、現任副總統萊尼，他們都有不俗的實力和比較旺盛的人氣，都直接把矛頭指向杜。人氣很高的馬尼拉市市長莫雷諾對杜的批評雖沒有前兩者那么激烈，但也談不上是杜的盟友，他聲明如果當選不會阻止國際刑事法院對杜的調查。

大選中的這幾股力量已經基本明了，現在也有根據民調作出的候選人人氣排行榜，但要以此預測大選結果是很不靠譜的事。薩拉和小馬科斯的民調領先并有一定的家族資源優勢， 但其他主要候選人也并不弱。在11月15日之前的各種政治派別之間，也許還會有新的分化組合。選舉期很長，在漫長的選舉季中還會有很多變化，任何事情都有可能發生。

不過可以確定的是，杜的政治遺產無疑會是大選中激烈辯論的議題。這些主要政治遺產包括手段凌厲的反毒行動、“大建特建”基礎設施，以及對傳統上親美的菲律賓外交政策的調整。這些不同尋常的政策也讓杜在菲律賓成為人氣很高但又充滿爭議的政治人物，這些都會在這次大選中被考驗。  

杜的反毒行動可以認為是達沃模式在菲律賓全國范圍內的推廣。杜曾任達沃市長多年，因為地處偏遠的棉蘭老島，在2016年大選之前，中國國內包括學術界都很少有人知道他。筆者曾在2015年夏天去達沃，去之前在馬尼拉也沒有關注過他。但到了達沃之后，就感覺到他的影響無所不在。很多出租車司機、酒店服務人員說起他來都是一種贊許又敬畏的語氣。當然也有不同的聲音，有個開潛水店的老板是美國人，提起他來就是一種無可奈何的語氣。

在菲律賓地方政治貪污腐敗、治安混亂的大環境下，達沃模式盡管以毫不留情地鏟除異己著稱，卻給老百姓提供了一個比較安定和安全的生活環境。當達沃模式推向全國成為反毒戰爭時，杜等于向一些地方寡頭進行了宣戰，觸動了很多政治家族和商業大亨的既得利益，同時在緝毒執行的過程中，一些無辜的平民百姓也死于非命。

在這種“運動式治理”中，杜因民粹主義領導風格支持率居高不下，同時也招致了一部分精英階層的激烈批評，他們認為杜的做法破壞法制，對社會發展的破壞性大于建設性。應該看到，被少數政治家族控制的菲律賓社會存在著政治痼疾，民主很大程度上淪為政治家族之間的游戲，普通人普遍存在著無力感，這給民粹主義的興起提供了土壤。而杜下猛藥的做法固然打擊了一部分既得利益者，但是他的權力基礎仍是政治家族，除了在達沃的地方勢力，他在政治上的盟友主要有阿羅約家族和馬科斯家族，而這兩個政治家族也有不少卷入腐敗丑聞。杜的人氣固然高，但還沒有能給菲律賓的政治痼疾提供一個根本性的解決方案。反毒的效果會是大選爭論的焦點，下一任政府即使是親杜的，在方式上可能也會有所調整，以減輕社會精英反彈和來自西方的壓力。

在經濟發展上，杜的政治遺產是“大建特建”基礎設施的政策。長期以來，菲律賓的基礎設施建設落后，嚴重制約了經濟發展。杜上臺以后，提出了相當于約1.6萬億元人民幣的龐大基建計劃。目前，一些項目已經竣工并開始產生經濟效益。菲律賓經濟受新冠肺炎疫情打擊嚴重，在疫后恢復經濟的過程中，基礎設施建設的引領作用十分重要，基礎設施建設是在危機時刻帶動經濟發展的重要手段，下一屆政府依然會重視。但受疫情的影響，有部分項目的預算有所削減，一些資金被抗疫占用，影響到“大建特建”的規模和速度。在資金有限的情況下，如何平衡基礎設施建設和急需的民生，是接下來的一個問題。

中菲關系在杜執政這幾年有了比較大的發展，政治經濟文化往來不斷深化。但是，中國和中菲關系在上次的菲律賓大選中是一個話題，在此次大選中依然會如此。相比其他東南亞國家，菲律賓的對華政策受選舉等國內政治因素的影響較大。大的方向上兩國仍然存在很多共同利益和共識，在RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）即將生效的背景下，兩國經貿關系的發展會有更大空間。

對于投資菲律賓的中國企業而言，這次大選值得仔細觀察和分析，以抓住機遇和管控風險。

（作者系廈門大學南洋研究院學者）  

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