首批國(guó)家公園設(shè)立 均處于生態(tài)安全戰(zhàn)略格局關(guān)鍵區(qū)域

我國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園。國(guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這批國(guó)家公園均處于我國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的關(guān)鍵區(qū)域。

10月12日，在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）上，中國(guó)宣布正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，涉及青海、西藏、四川、陜西、甘肅、吉林、黑龍江、海南、福建、江西等10個(gè)省區(qū)，保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類(lèi)。

我國(guó)從2015年啟動(dòng)三江源等10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，《建立國(guó)家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見(jiàn)》相繼出臺(tái)，構(gòu)建了我國(guó)國(guó)家公園制度體系的“四梁八柱”。

國(guó)家林草局介紹，首批國(guó)家公園均為各種類(lèi)型的保護(hù)典范。其中：

三江源國(guó)家公園地處青藏高原腹地，保護(hù)面積19.07萬(wàn)平方公里，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭整體保護(hù)。園內(nèi)廣泛分布冰川雪山、高海拔濕地、荒漠戈壁、高寒草原草甸，生態(tài)類(lèi)型豐富，結(jié)構(gòu)功能完整，是地球第三極青藏高原高寒生態(tài)系統(tǒng)大尺度保護(hù)的典范。

三江源國(guó)家公園自然風(fēng)光。攝影/章軻

大熊貓國(guó)家公園跨四川、陜西和甘肅三省，保護(hù)面積2.2萬(wàn)平方公里，是野生大熊貓集中分布區(qū)和主要繁衍棲息地，保護(hù)了全國(guó)70%以上的野生大熊貓。園內(nèi)生物多樣性十分豐富，具有獨(dú)特的自然文化景觀，是生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)和世界生態(tài)教育樣板。

東北虎豹國(guó)家公園跨吉林、黑龍江兩省，與俄羅斯、朝鮮毗鄰，保護(hù)面積1.41萬(wàn)平方公里，分布著我國(guó)境內(nèi)規(guī)模最大、唯一具有繁殖家族的野生東北虎、東北豹種群。園內(nèi)植被類(lèi)型多樣，生態(tài)結(jié)構(gòu)相對(duì)完整，是溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)的典型代表，成為跨境合作保護(hù)的典范。

海南熱帶雨林國(guó)家公園位于海南島中部，保護(hù)面積4269平方公里，保存了我國(guó)最完整、最多樣的大陸性島嶼型熱帶雨林。這里是全球最瀕危的靈長(zhǎng)類(lèi)動(dòng)物——海南長(zhǎng)臂猿唯一分布地，是熱帶生物多樣性和遺傳資源的寶庫(kù)，成為島嶼型熱帶雨林珍貴自然資源傳承和生物多樣性保護(hù)典范。

武夷山國(guó)家公園跨福建、江西兩省，保護(hù)面積1280平方公里，分布有全球同緯度最完整、面積最大的中亞熱帶原生性常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)東南動(dòng)植物寶庫(kù)。武夷山有著無(wú)與倫比的生態(tài)人文資源，擁有世界文化和自然“雙遺產(chǎn)”，是文化和自然世代傳承、人與自然和諧共生的典范。

根據(jù)地國(guó)家林草局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)此前聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，“十四五”期間，我國(guó)將出臺(tái)《國(guó)家公園法》，并對(duì)國(guó)家公園實(shí)行中央政府直接管理、委托省級(jí)政府管理兩種管理模式，整合組建統(tǒng)一規(guī)范高效的國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。

海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)，護(hù)林員們正在山里巡護(hù)。攝影/章軻

全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂忠梅在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，先期試點(diǎn)的十個(gè)國(guó)家公園之間存在較大差異。有些位于中西部和東北地區(qū)，面積較大且地廣人稀；有些設(shè)立在東部地區(qū)，人口稠密、面積較小。在立法內(nèi)容設(shè)計(jì)上應(yīng)充分考慮中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不能“一刀切”地采取一種體制、一套模式進(jìn)行管理。

呂忠梅說(shuō)，這就需要在立法上不能沿襲傳統(tǒng)“宜粗不宜細(xì)”的思路，必須有一些細(xì)化的、有針對(duì)性的規(guī)定，特別是能夠類(lèi)型化的應(yīng)盡量類(lèi)型化。

呂忠梅認(rèn)為，國(guó)家公園不是簡(jiǎn)單的“無(wú)人區(qū)”，不能單純地進(jìn)行搬遷，必然要考慮原著居民、文化多樣性、周邊社區(qū)的因素。否則，“人與自然的和諧共生”就可能喪失基礎(chǔ)。因此，在建立健全國(guó)家公園管理體制機(jī)制的過(guò)程中要將參與型管理機(jī)制納入考量。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員常紀(jì)文對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，建設(shè)國(guó)家公園，就是要把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分保護(hù)起來(lái)，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，體現(xiàn)全球價(jià)值、國(guó)家象征、國(guó)民認(rèn)同，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。

國(guó)家公園在我國(guó)屬于新生事物，相關(guān)研究具有復(fù)雜性和跨學(xué)科特征，有大量的科研空白和科技需求。今年6月8日，國(guó)家林草局與中國(guó)科學(xué)院共建的國(guó)家公園研究院揭牌。雙方表示，將共同把研究院建成國(guó)家公園領(lǐng)域最具權(quán)威性和公信力的研究和決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為國(guó)家公園的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智慧化建設(shè)與管理提供科技支撐。

標(biāo)簽： 首批 國(guó)家 公園 設(shè)立