杭州人才落戶不再“零門檻”，會否影響房價？

作為樓市上漲壓力較大的城市，杭州對于人才落戶和購房政策的調整備受關注。

10月9日，杭州市公安局發布公告稱，經市委研究同意，現將杭州市大學畢業生落戶政策調整有關事項公告如下：

自2021年10月15日（含）起，落戶政策調整為具有全日制普通高校本科以上學歷者（本科45周歲以下，不含45周歲；碩士50周歲以下，不含50周歲），在杭州市區落實工作單位并由用人單位正常繳納社保的可以落戶杭州市區；全日制普通高校博士研究生（55周歲以下，不含55周歲）學歷者，可享受“先落戶、后就業”政策。具體申請指南另行公布。

對比之前，針對大學畢業生的落戶政策有所收緊，主要表現為：碩士研究生不再享受原先“先落戶，后就業”的政策，而是和本科生同等門檻，需要在杭州落實了工作并正常繳納社保后才可落戶。

另外，此前35周歲以下（不含35周歲）的大專人才只要繳納一個月社保就可以落戶杭州的時代也已成過去式。根據杭州9月16日印發的《杭州市居住證積分管理辦法》，從10月15日開始，大專生需通過積分等途徑落戶。

華東師范大學城市發展研究院院長曾剛告訴第一財經，杭州在人才引進的思路上正在發生轉變，從原先相對粗放的“搶人大戰”和“唯學歷”論，變得更加精細化和有針對性，更加關注這些人才能否真的為當地所用。

落戶政策有緊有松

過去幾年，全國各地掀起了“搶人大戰”，杭州憑借城市基本面和幾乎“零門檻”的落戶政策在人才凈流入上走在全國城市前列。

杭州市委人才辦提供的數據顯示，今年1～5月，杭州新引進35歲以下大學生人數，不僅超過了2019年全年引進數，和去年同期相比，也大幅上漲39.7%，其中本科及以上學歷大學生增幅達49.9%。2019年至今，杭州累計引進35歲以下大學生87.8萬人。

在曾剛看來，杭州人才政策的調整是有緊有松的。一方面，在全國研究生招生擴招的背景下，此次政策收緊了對于這一人群的落戶政策；另一方面，對于博士這類高端人才，杭州還在加大重視程度和引進力度。

除了“先落戶，后就業”，根據杭州人力社保官微昨天發布的《關于調整杭州市應屆高學歷畢業生生活補貼政策的公告》，畢業時間為2021年10月15日（含）之后的博士研究生，生活補貼標準由5萬元調整為10萬元。

與此同時，杭州對于存量人才以及創新創業人才的落戶也在進一步放寬。

曾剛表示，將于10月15日正式實施的《杭州市居住證積分管理辦法》最突出的兩個變動是，第一提高了就業和居住年限分值，把“就業及參加社保”指標從最高85分提高到120分，并把“居住年限”指標從最高45分提高到100分，這對于長期在杭州工作的人才而言，門檻是明顯降低了，有利于留住對杭州有長期貢獻的人才；第二，強化了招商引資的貢獻，把“來杭投資企業”指標的積分從最高10分提高到了80分，以加大對于創新創業人才的支持和吸引力。同時，上述辦法還調整了配偶、未成年子女隨遷條件，“申請人本人取得當年落戶指標的，其配偶和未成年子女（未滿18周歲），符合投靠條件的，可以辦理隨遷”。

總體而言，杭州調整人才政策的主要目的是為了優化落戶人口結構。

9月30日杭州市政府官網發布的《市發改委 市公安局關于印發〈杭州市居住證積分管理辦法〉的通知》解讀稱，國家發改委印發的《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》明確提出，“促進超大特大城市優化發展。合理降低開發強度和人口密度”；同時根據《杭州市人口發展“十四五”規劃》，杭州市目前處于“人口與公共服務緊平衡狀態”，下一步要“引導人口總量適度增長”，調整優化人口結構。

今年5月，杭州市2020年第七次人口普查數據顯示，全市常住人口約1193.6萬人，在過去10年里增加了323.56萬人，增長37.19%，年平均增長率為3.21%，為浙江省人口增長最快的城市。

作為浙江省省會、長江三角洲區域中心城市，以及全國數字經濟第一城，《杭州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（草案）提出，引導和控制人口增長，至2035年，常住人口規模1500萬人左右，服務管理人口規模2000萬人左右。

會如何影響當地房價調控

此次人才落戶政策的調整，對杭州樓市是利空的因素嗎？

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，此次相對收緊的落戶政策和此前杭州新落戶人員炒房等現象有很大關系。

“此前杭州人才政策相當寬松，這也使得各類人才通過落戶的方式進入杭州，進而獲得了購房資格。類似情況下，杭州樓市炒作比較明顯。”嚴躍進告訴第一財經，此次杭州對于此類人才政策進行了堵漏，適當收緊，能夠更好配合房地產政策的推進，對于穩定市場發揮積極的作用。從實際經驗來看，此類政策將有助于規范各類購房行為，各類通過違規落戶而騙取購房資格的操作將會減少。

曾剛也認為，此舉將對杭州的房價有一定的抑制作用。調控房價的方式之一即打擊炒房。同時，杭州也在加快土地和房屋供給，“目前杭州增加供給的速度還是挺快的，隨著城市規劃不斷向外拓展，當地的住房新建速度和規?？臻g都較大”。

根據《杭州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（草案），杭州將完善“一核九星、雙網融合、三江綠楔”的空間格局，“一核”為城市核心區，“九星”包括濱江、蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽、臨安、桐廬和建德板塊、淳安。

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