校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改頭換面，“住家教師”等將被查處

《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《雙減意見(jiàn)》)發(fā)布以來(lái)，校外培訓(xùn)治理進(jìn)展如何?

“取得初步成效。”不過(guò)，也有新的苗頭值得警惕。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，一些地方出現(xiàn)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由“地上”轉(zhuǎn)入“地下”，改頭換面，以“高端家政”等名義違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的隱形變異問(wèn)題，嚴(yán)重干擾政策執(zhí)行，給改革推進(jìn)造成阻礙。

對(duì)此，教育部8日發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)問(wèn)題的通知》，明確開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)須在培訓(xùn)主體、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等方面同時(shí)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。《通知》還列舉了“家政服務(wù)”“住家教師”“眾籌私教”等7類(lèi)隱形變異學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)形態(tài)，“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處”。

這也是繼《雙減意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，教育部配套發(fā)布的又一針對(duì)性重磅文件。政策出臺(tái)后，哪些隱形變異學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)將無(wú)處遁形?治理這類(lèi)復(fù)雜度高、隱秘性強(qiáng)的違規(guī)補(bǔ)課活動(dòng)，我們還要注意什么?

查什么：“家政服務(wù)”“住家教師”等將被查處

隱形變異學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)有哪些?

這位負(fù)責(zé)人介紹，《通知》對(duì)照上述合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)列舉出7種隱形變異形態(tài)，包括：證照不全的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，以咨詢(xún)、文化傳播、“家政服務(wù)”、“住家教師”、“眾籌私教”等名義違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn);不具備教師資格的人員違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，在職中小學(xué)教師違規(guī)開(kāi)展有償補(bǔ)課;通過(guò)“直播變錄播”等方式違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn);組織異地培訓(xùn)，在居民樓、酒店、咖啡廳等場(chǎng)所，化整為零在登記場(chǎng)所之外開(kāi)展“一對(duì)一”“一對(duì)多”等學(xué)科類(lèi)培訓(xùn);以游學(xué)、研學(xué)、夏令營(yíng)、思維素養(yǎng)、國(guó)學(xué)素養(yǎng)等名義，或者在科技、體育、文化藝術(shù)等非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)中，違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn);線下機(jī)構(gòu)通過(guò)即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、直播平臺(tái)等方式違規(guī)開(kāi)展線上學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)展線下學(xué)科類(lèi)培訓(xùn);以及其他違反相關(guān)規(guī)定的隱形變異學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，這是上述6種形態(tài)之外兜底的情形。

明確合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，劃清合規(guī)培訓(xùn)行為與變相違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)行為的界限，也是文件的重點(diǎn)之一。《通知》明確，合規(guī)性學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)一般是指證照齊全的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在登記的培訓(xùn)場(chǎng)所和規(guī)定的培訓(xùn)時(shí)間，由其所聘請(qǐng)的具有教師資格的培訓(xùn)人員，按照規(guī)定的培訓(xùn)方式，面向中小學(xué)生提供的符合培訓(xùn)內(nèi)容要求的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)服務(wù)。

“文件的出臺(tái)，對(duì)依規(guī)治理轉(zhuǎn)向地下或家庭的一對(duì)一私教，提供了依據(jù)，只有把所有的違規(guī)培訓(xùn)都精準(zhǔn)地納入治理框架，才能防止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打‘擦邊球’、防止‘隱蔽性強(qiáng)’的違規(guī)私教生長(zhǎng)。”21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō)，這仍屬于供給側(cè)治理范疇，要全面規(guī)范校外培訓(xùn)，需要進(jìn)一步疏導(dǎo)家長(zhǎng)對(duì)校外培訓(xùn)的需求，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。

難在哪：因隱形變異而治理難度更大

出臺(tái)這一文件，極具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

上海市教科院民辦教育研究所所長(zhǎng)董圣足指出，目前，針對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生從事學(xué)科類(lèi)補(bǔ)習(xí)的各類(lèi)無(wú)證無(wú)照機(jī)構(gòu)還在一定空間內(nèi)存在，部分學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“化整為零”或“改頭換面”違規(guī)開(kāi)展補(bǔ)習(xí)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些在職中小學(xué)教師私下進(jìn)行有償家教行為屢禁不止。不僅如此，部分中小學(xué)生家長(zhǎng)單獨(dú)或聯(lián)合自發(fā)尋找課外家教，以及一些從教者利用各種平臺(tái)推出學(xué)科類(lèi)個(gè)別指導(dǎo)活動(dòng)，也正在悄然興起。

“而各種地下或變形的學(xué)科類(lèi)違規(guī)補(bǔ)課活動(dòng)，普遍存在超綱超前培訓(xùn)行為，多以片面誤導(dǎo)學(xué)生重復(fù)刷題和機(jī)械操練為手段，不僅加重了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、精力負(fù)擔(dān)，也破壞了學(xué)校教學(xué)秩序。”為此董圣足強(qiáng)調(diào)，急需織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化行政規(guī)制，不能聽(tīng)之任之、放任自流。

如何治理，成了難題。與常規(guī)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為不同，各類(lèi)無(wú)證無(wú)照培訓(xùn)活動(dòng)的復(fù)雜性更高、隱秘性更強(qiáng)、靈活性更大，因此治理難度也隨之增加。董圣足透露：“其中，既有個(gè)體行為，也有組織行為;既有上門(mén)培訓(xùn)，也有租房培訓(xùn);既有線下培訓(xùn)，也有線上培訓(xùn);既有學(xué)科培訓(xùn)，也有素質(zhì)培訓(xùn)。要對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)治理和有效管控，的確不是一件容易的事。”

教育部通過(guò)分析研判發(fā)現(xiàn)，隱形變異學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)治理的重點(diǎn)是查處對(duì)象、查處主體和如何查處，難點(diǎn)集中在認(rèn)定、查處和監(jiān)管環(huán)節(jié)。“第一，存在‘認(rèn)定難’問(wèn)題，需要明確違規(guī)行為的認(rèn)定機(jī)制。第二，證據(jù)難以保存、涉及多個(gè)管理部門(mén)，存在‘查處難’問(wèn)題，需要明確查處的責(zé)任主體。第三，這類(lèi)培訓(xùn)分散、無(wú)序，線索來(lái)源有限，存在‘監(jiān)管難’問(wèn)題，需要明確有效監(jiān)管的措施手段。”

如何解：建立辨別機(jī)制、落實(shí)屬地管理、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

治理難題，該如何化解?

教育部給出了思路：“一是建立辨別機(jī)制，著力解決‘查處什么’的問(wèn)題。規(guī)定地方可以成立專(zhuān)家委員會(huì)或指定專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)隱形變異培訓(xùn)行為進(jìn)行科學(xué)辨別。二是落實(shí)屬地管理，著力解決‘誰(shuí)來(lái)查處’的問(wèn)題。按照‘誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)’原則，對(duì)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)隱形變異問(wèn)題進(jìn)行查處。對(duì)跨區(qū)域違規(guī)行為，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批地、違規(guī)行為發(fā)生地相關(guān)部門(mén)共同查處。三是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，著力解決‘怎么查處’的問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)要壓實(shí)管理責(zé)任，充分利用網(wǎng)格化綜治體系開(kāi)展巡查執(zhí)法，暢通投訴舉報(bào)渠道，加大執(zhí)法力度，推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’，探索信用懲戒等多種監(jiān)管方式。”

“加強(qiáng)監(jiān)管力量是必然之舉”，也是多位專(zhuān)家的一致意見(jiàn)。董圣足強(qiáng)調(diào)，對(duì)紛繁復(fù)雜、面廣量大的無(wú)證無(wú)照培訓(xùn)特別是“一對(duì)一”家教活動(dòng)實(shí)施有效治理，必須要建立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，并且要充實(shí)足夠的管理力量。他建議，各地要推動(dòng)成立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)，切實(shí)擴(kuò)充和強(qiáng)化基層監(jiān)管隊(duì)伍，建立健全各職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)、共同履職的工作機(jī)制，同時(shí)完善“巡查發(fā)現(xiàn)、歸口受理、分派協(xié)調(diào)、違法查處”等各環(huán)節(jié)相互銜接的監(jiān)管系統(tǒng)。“在條件成熟時(shí)，要推動(dòng)組建獨(dú)立建制的教育執(zhí)法隊(duì)伍。”

“同時(shí)，要看到可能帶來(lái)執(zhí)法不精準(zhǔn)、不專(zhuān)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，亟須建立更加專(zhuān)業(yè)、精準(zhǔn)、可持續(xù)的執(zhí)行機(jī)制，在進(jìn)一步明確屬地責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化管理的同時(shí)，有必要設(shè)立多專(zhuān)業(yè)人員組成的專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)各方說(shuō)法不一、難以判定的問(wèn)題，根據(jù)調(diào)查和實(shí)證依據(jù)做專(zhuān)業(yè)的裁定，再依據(jù)裁定確定是否及如何處罰。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉進(jìn)一步分析說(shuō)。

“除了加強(qiáng)監(jiān)管之外，還需要通過(guò)提高學(xué)校教育質(zhì)量，給學(xué)生創(chuàng)造有意義的節(jié)假日、雙休日、寒暑假去處來(lái)加以疏導(dǎo)。”熊丙奇舉例說(shuō)，“有的家長(zhǎng)不滿(mǎn)意學(xué)校教育質(zhì)量，如果有條件他們便會(huì)想方設(shè)法請(qǐng)私教，對(duì)于請(qǐng)私教的家長(zhǎng)，最多進(jìn)行批評(píng)教育，而無(wú)法進(jìn)行處罰——處罰只能針對(duì)供給方。還有的家長(zhǎng)工作忙，就連雙休日、節(jié)假日也經(jīng)常加班，無(wú)法陪伴孩子，如果社區(qū)里沒(méi)有有意義的去處，這些家長(zhǎng)也會(huì)周末送孩子去校外機(jī)構(gòu)開(kāi)展非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。”

標(biāo)簽： 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 住家教師 培訓(xùn)形態(tài) 隱形變異