加快推進農村物流體系建設，破解“最后一公里”流通難題

農村寄遞物流是農產品進城、消費品下鄉的重要渠道之一，對滿足農民生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉村振興具有重要意義。但目前中國農村寄遞物流體系還存在末端服務能力不足、基礎設施薄弱等問題。對此，日前召開的國務院常務會議確定了完善農村寄遞物流體系措施，具體包括促進農村電商與農村寄遞物流融合發展、分類推進“快遞進村”、深化寄遞領域“放管服”改革。

國家郵政局副局長陳凱日前在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上表示，到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現鄉鄉有網點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本實現全覆蓋。

農村流通“最后一公里”待解

因農村快遞市場發展時間較短，打通農村物流“最后一公里”尚存在一些難題。商務部研究院副研究員洪勇在接受國際商報記者采訪時坦言，當前快遞止于鄉鎮、二次加價問題仍較突出，其與農村物流快遞半徑較大有關。“物流需求和供給較為分散等導致農村物流在運輸、倉儲、包裝、搬運裝卸、流通加工等環節缺乏系統性、高效性、便捷性和低成本性，且農村地區物流倉儲基礎設施不完善，物流費用高，時間長。”

洪勇進一步分析，農村地區缺乏農產品冷鏈設施，生鮮農產品物流損耗較高，無形中提升了物流成本。要建立成熟的農產品冷鏈物流體系，需要持續對冷鏈庫、“冷藏+冷凍”等混合配送車輛，冷藏周轉箱及恒溫設備等進行投入，但因投資回報周期長，單個農產品電商難以承受。

“農村物流經營主體多是加盟、代理或承包，規模小，線路不穩定。”洪勇提到，農村快遞市場秩序較混亂，存在壟斷經營、人為劃分市場等現象，以及物流企業對網絡商戶的收費較高，在承接業務的時候存在費用標準不統一、貨物損失賠付對象和數額不明確、托運物品交貨延遲以及旺季爆倉等問題。

惠農網首席執行官申斌對農村物流“最后一公里”存在的問題感受頗深。他在接受國際商報記者采訪時表示，整體來看，農村物流體系發展不均衡。比如在產業發達地區，基礎設施、專業人才、物流網絡等產業配套都更加完善，而在產業待升級或正在升級中的地區，物流體系則明顯存在短板。

物流體系搭建不完善就是短板之一。申斌介紹，在構建縣、鄉(鎮)、村三級物流體系方面，從鄉鎮再往下到村站，面臨的問題更多，包括道路環境復雜、人口分布分散、選擇站點地址和選擇合適的負責人要求更高等。“有些村級站點設置缺乏充分的前期市場調研，經營方式粗放，缺乏有效的盈利模式，導致站點盈利不高甚至不盈利，站長對站點的投入和關注就更少，導致形成惡性循環。”

在申斌看來，村站是真正觸達“最后一公里”的關鍵轉運點，這個環節沒有被納入體系，會使整個上行和下行流通都大打折扣。

申斌還表示，人員及設備的專業化程度不高以及快遞進村推進不夠等問題亟須解決。“現在農產品上行也在往精細化方向發展，運輸過程對包裝、存儲、配送效率等有較高的要求。但村級站點負責人大部分是兼職，對電商物流的整體認知比較有限，無法實現與供應鏈很好的協同。”

“除郵政及少數地區的順豐之外，快遞公司一般只在縣一級設立物流站點。”申斌說道，村級站點站長需自行前往縣級站點收取寄送包裹后再轉運回村，村民一般要到村級站點收取寄送包裹，并補繳一定的手續費。“這個過程配送成本較高，運輸效率較低，村民無法享受與城市居民同等便捷的物流服務。”(記者 魏 橋)

加快推進農村物流體系建設

洪勇表示，立足實現農村寄遞物流體系建設等方面的目標，未來可從兩方面完善農村物流體系建設。一方面，搭建物流共享信息平臺。通過運用先進的信息、倉儲、冷鏈等技術和綜合交通運輸體系建設、現代企業管理制度，建立以電子商務交易為中心的實時物流信息共享平臺;整合共享物流信息資源，鼓勵商貿、供銷、郵政各方共享硬件設施和網絡服務，建立支撐農村電商發展的縣鄉村三級物流配送體系;科學規劃物流線路和輻射范圍，實現供應鏈全流程體系信息化、可視化，降低配送損耗及成本。另一方面，加快建設適應農村產品電商發展的冷鏈倉儲物流等基礎設施。如引導企業自建、共享和租賃異地倉，發展產地預冷、冷凍運輸、冷庫倉儲、定制配送等全冷鏈物流，整合物流企業，形成統一的物流集散地。

申斌認為，未來農村物流的發展必須“跳出物流做物流”，通過物流與農產品供應鏈融合發展帶動農產品“出村進城”，通過物流與農村電商、新型商貿流通融合升級助力百姓生活更加便捷。具體來看，一是加強物流體系與農產品供應鏈的融合發展。這要求當地政府及各級管理部門引導全局工作，并協同有經驗的服務商，分步驟推進物流體系建設;同時，對于已建立的站點要制定合理的準入和準出制度，定期檢查，實現資源有效流轉。

二是整合資源，強化物流與商貿的融合。面對農村物流站點建設成本高、管理難的問題，以小賣店、超市、客運站為載體，把分散的快遞企業集中到一起，進行資源的整合與優化。同時，政府對農村物流給予相應的財政補貼，對專業化的物流運輸設備進行升級，以相應的稅收減免等政策吸引物流企業加入農村物流市場。

三是豐富村級快遞站經營業態，優化服務鏈條的利益分配機制。一方面可以協調快遞物流企業與村級服務站點簽約，定點取件、定點收件，保證快遞到村的發貨量，由政府部門或物流企業按收派件量給予服務站點一定的補貼;另一方面，可以為村級電商服務站賦予農資代購、農技、金融以及供應鏈資源對接等多元化的屬性，將其打造為綜合性的農村服務中心，通過訂單的聚集處理有效降低末端寄遞成本。這既可增強村民對快遞站的需求黏性，也可為快遞網點帶來有保障的收益。

四是強化對各級物流站點，尤其是村級站點的培訓。站點承載的功能越來越多，給站點負責人的服務意識和經營水平也帶來考驗。專門為村站負責人開展系列培訓能有效提升其服務能力，為完善“起步一公里”與“最后一公里”培養專業人才。

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