APP彈窗騷擾花樣頻出，工信部監管行動不斷加碼

點開App就是廣告，關閉按鈕卻找不到?7月8日，工信部在官網發布消息稱，近期已對用戶投訴較多的App開屏彈窗騷擾問題進行了集中整治，目前，百度、阿里、騰訊、字節跳動、新浪微博、愛奇藝等68家頭部互聯網企業已按要求完成整改。統計顯示，自2019年以來，包括遏制彈窗騷擾、違規收集使用個人信息等在內的治理行動持續展開，已組織下架329款拒不整改的App。

彈窗騷擾花樣頻出

數不勝數的彈窗廣告似乎已經成為互聯網生活的常態，不僅進入App時出現，在使用某些應用功能時也一個接一個跳出來。如果想手動“關閉”或者“跳過”，用戶還需要睜大眼睛仔細尋找那些被刻意縮小，甚至分辨真假兩個按鈕，一不小心就點進了彈窗鏈接，成功為廣告流量“+1”。

上海市消費者權益保護委員會發布的《App廣告消費者權益保護評價報告(2020)》顯示，在其分析的600款App中，58%的App含有廣告，其中69.7%的廣告沒有“關閉鍵”。

彈窗廣告野蠻生長，是因為背后有利可圖。對此，中國人民大學網絡犯罪與安全研究中心秘書長謝君澤此前在接受媒體采訪時分析稱：“消費者使用的平臺和軟件多數都是免費的，他們很重要的收入來源就是廣告，這也是非對稱商業模式引發的問題之一。”換句話說，App通過利用自身流量進行“變現”，但為了使利益最大化，往往不擇手段，對用戶狂轟濫炸。

此外，這些彈窗廣告的出現往往來自不良App內編寫的程序。安天移動安全通過技術分析發現，部分App通過在程序中寫入“監聽用戶解鎖系統消息”“啟動延時任務”等內容，導致用戶解鎖手機后就會被強制推送廣告，在破壞體驗的同時，還會造成潛在風險。

對這些用戶反映強烈、投訴較多的“彈窗信息標識近于無形、關閉按鈕小如螻蟻、頁面偽裝瞞天過海、誘導點擊暗度陳倉”等違規行為，工信部在近期進行了集中整治，并督促企業重視用戶訴求，解決好在開屏信息頁面中存在利用文字、圖片、視屏等方式欺騙誤導用戶跳轉等問題。

數據顯示，經過一系列整改活動，2021年二季度，開屏彈窗信息用戶投訴舉報數量環比下降50%，誤導用戶點擊跳轉第三方頁面問題同比下降80%。

北京卓緯律師事務所合伙人孫志峰在接受北京商報記者采訪時表示，如果彈窗類廣告存在違法情形，將承擔相應法律責任。比如《互聯網廣告管理暫行辦法》規定，利用互聯網發布廣告，未顯著標明關閉標志并確保一鍵關閉的，依照廣告法第六十三條第二款的規定進行處罰;而以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內容的，責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

監管行動不斷加碼

除了彈窗廣告騷擾外，現在的App侵害問題無孔不入，用戶權益更亟待得到保護。對此，孫志峰進一步解釋說：“常見的侵害行為不僅包括違法搜集用戶個人信息、違法使用用戶個人信息，還包括未經用戶許可向用戶發送廣告或消息、誘導用戶點擊不明鏈接、要求用戶安裝App時強制開放不必要的權限、捆綁其他App或插件安裝、靜默安裝插件和軟件等。”

面對如此混亂的App侵害亂象，2019年1月，網信辦、公安部、工信部和市場監督管理總局發布《關于開展App違法違規收集使用個人信息專項治理的公告》，首先從用戶個人信息方面下手，正式揭開了行業整頓的序幕。

工信部信息通信管理局服務監督處有關負責人此前曾表示：“App與群眾日常生活關系緊密。我國的移動用戶將近16億，每個用戶平均下載50-60個App，侵害用戶權益問題比較突出，群眾反映強烈。”

由此，同年11月，工信部又發布了《關于開展App侵害用戶權益專項整治工作的通知》，將整治工作內容從個人信息保護擴大到包括過度索取權限、阻礙注銷賬號等方面。據了解，目前的專項整治活動正從違規收集個人信息、違規使用個人信息、頻繁向用戶騷擾索權、欺騙誘導用戶跳轉頁面等四方面入手處理。

數據顯示，截至6月21日，App侵害用戶權益專項整治行動共檢查117萬款App，對4002款違規App提出了整改要求，公開通報1248款整改不到位的App，組織下架329款拒不整改的App。

對于發現問題的App，工信部已下發責令整改通知書，并要求5個工作日內整改完畢。若收到整改版本后復測還存在問題將向社會公開通報，通報后再留5個工作日整改，如拒不整改，則組織下架甚至停止其App的網絡接入。

而在已開展的14批次檢測中，每批有20%為已整改的App，再次發現問題將直接下架。在5月，工信部就對5款反復出現同類問題的App采取了該措施，一季度下架了107款拒不整改的App。

據了解，除發布整改通知外，工信部信息通信管理局還組織企業聯合制定27項系列標準，為App個人信息保護監管、技術檢測和企業合規經營提供正確指引。同時，管理局還推進全國App技術檢測平臺建設，對所有已上架App進行自動監測，目前月檢測能力達到12萬款。

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