需求上漲推動改革提速 各地政府采購電子化進程明顯提速

今年以來，各地政府采購電子化進程明顯提速。政府采購電子化不僅使采購效率得到較大程度提高，給企業帶來便利，還可以推動政府采購流程更加規范透明，有助于解決人為因素干預帶來的價格亂象問題。接下來，應進一步做好政府采購電子化建設的“頂層設計”，不斷加大探索力度，進一步提升電子化采購的綜合效能。

今年以來，面對新冠肺炎疫情的巨大挑戰，各地政府采購電子化進程明顯提速：內蒙古全面啟用政府采購電子化交易系統，遼寧推廣政府采購電子評審，湖北政府采購實現全程電子化，陜西啟動電子賣場“全省一張網”建設……“網”速升級能給政府采購帶來什么，如何進一步提升政府采購電子化質量?記者就此采訪了業內專家和行業人士。

需求上漲推動改革提速

“對于我們企業來說，當然希望少跑腿多辦事。”作為跟政府采購打了多年交道的營銷專家，駝人控股集團有限公司營銷常務副總裁常省委的這句話道出了企業心聲。他告訴記者，近年來，越來越多的政府采購環節都可以在網上進行，比如提交材料及資質證明、競價、評審打分、簽合同等。

政府采購“網”速升級離不開政策的有力驅動。2019年7月份，財政部在《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》中明確提出，加快推進電子化政府采購，加快實施“互聯網+政府采購”行動，積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設，建立健全統一的技術標準和數據規范，逐步實現全國范圍內的互聯互通。

今年以來，新冠肺炎疫情給政府采購電子化改革注入更多動力。在湖北，省政府采購電子平臺今年9月份完成了升級改造，實現了公開招標、邀請招標等6種政府采購方式的全流程電子化，相關資料無紙化并能“一鍵歸檔”。

在遼寧，政府采購電子評審減輕了供應商印刷、封裝制作紙質文件，以及代理機構拆封、保存文件等多方面負擔，預計將幫助全省企業每年節約交易成本近500萬元。在廣西，僅通過網上超市采購，就使辦公設備采購時長從原來的平均3個工作日(不含發貨及驗收時間)縮短到1個小時以內。

“各地加速探索和布局數字化采購反映出地方近年來在這方面不斷上漲的需求，以及政府有關部門更加積極的改革動力。”清華大學公共管理學院政府管理與創新研究所所長于安告訴記者，數字化采購是數字政府建設的重要組成部分，將數字技術、大數據、電子商務等新技術、新業態、新模式精準高效地應用于政府采購，是當前的一項重要工作和很有意義的改革方向。

政府采購更加開放透明

上海國家會計學院政府采購與績效管理研究中心主任章輝表示，電子化采購是指在整個政府采購周期(包括采購需求評估、選擇供應商、合同管理，以及后續監督或采購績效評價的全過程)中利用電子技術來更換或重新設計傳統紙質采購流程。

“電子化采購的信息優勢，不僅可以使采購效率得到較大程度提高，也有利于監控政府采購政策的實施，進而增強政府采購運行的開放、透明和公眾信賴。”章輝表示。

業內人士也普遍認為，除了給企業帶來便利之外，政府采購電子化還可以推動政府采購流程更加規范透明，有助于解決人為因素干預帶來的價格亂象問題。比如，不少地方改變了原來定點(協議)采購線下交易的采購模式，實現采購過程和交易結果的網上留痕，讓采購流程更規范、競爭更充分、信息更透明。還有一些地方在政府采購網上商城建設中對供應商庫實行廣泛入駐制，為更多企業提供了參與機會。

福建依托互聯網建立了覆蓋省市縣三級的“福建省政府采購網上公開信息系統”，推進電子化監督，實現交易全過程電子化留痕，強化對交易活動的動態監督和預警。同時，該平臺還綜合運用信息系統控制、大數據分析、信用評價、監督檢查、信息公開等管理方式加強監管，促進社會信用體系建設。

當然，政府采購電子化依然面臨一些難點。“如何將數字化進一步覆蓋政府采購的全過程和各環節，包括合同訂立及履行、信用評價、資金支付等，是當前改革過程中的一個難點。”于安認為，新技術、新模式不斷更新迭代，在政府采購過程中怎樣能更有效應用這些新技術、新模式，加速從基礎的電子化向更加智能的數字化轉型，也是一個難點。

面對各地加速建設的電子化政府采購平臺，企業尤其是跨區域經營活動較多的企業也產生了更多需求。“目前各地都建了不少政府采購電子化平臺，希望各平臺能夠更好實現互聯互通，不斷優化機制和規則，更精準地識別出優勢企業和產品，切實保護企業積極性和創新力。”常省委說。

前景廣闊仍需合力攻關

面對難題和挑戰，政府采購電子化如何進一步提質增效?對此，專家們給出了多方面建議——

“數字化采購能夠極大改善政府采購質量，是數字中國建設的重要助推力。”于安表示，在當前數字化政府采購過程中有四個重要著力點：一是要借力數字化進一步加大信息公開力度;二是要強化用戶反饋機制和結果導向，在推動數字化采購過程中應始終以滿足用戶需求為核心;三是進一步加大數據分析應用力度，更好反映市場供給能力和競爭現狀，提高政府采購效率和質量;四是通過數字化進一步提升簡易采購和小型采購的質效。

章輝認為，應進一步做好政府采購電子化建設的“頂層設計”，做好政府采購技術標準、業務標準和交易規則的統一工作，健全完善基礎數據平臺，便于政府采購信息的互認互聯互通。與此同時，增強配套支撐也是一項重要工作。

“應實現電子采購系統與其他電子政務系統互聯互通，實現政府采購信息與商業注冊、稅務登記、政府預算以及社會保險等電子政務信息共享。”章輝說，還應逐步打破電子賣場的區域限制，做好平臺建設，真正實現采購信息、評審、合同簽訂、履約驗收、資金支付等政府采購全流程電子化。

各地也緊密結合當前形勢，不斷加大探索力度，進一步提升電子化采購的綜合效能。比如，今年9月份，為支持外貿企業出口轉內銷，河北公開征集符合條件的外貿企業入駐河北省政府采購網上商城，企業可通過做出相關書面承諾、自我符合性聲明的方式申請入駐，公平公開參與政府采購網上商城競爭。

有些地方還在政府采購電子化過程中引入金融“活水”。如浙江鼓勵各金融機構與政采云平臺合作，利用平臺的業務協同和數據集合優勢，積極開展“政采貸”、履約保函等金融服務。據統計，新冠肺炎疫情發生以來，截至今年8月初，共有4000多家供應商借力該平臺申請“政采貸”，完成授信近4.5億元。

政府采購電子化應更加注重“花錢必問效”。“應按照全面實施預算績效管理的要求，探索利用電子化采購系統的信息優勢，來實現對政府采購項目績效評價全覆蓋。通過績效評價結果的應用，逐步提升政府采購電子化的效能。”章輝表示。

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