多地出臺政策清退超齡農民工 勞動權益保障還需跟進

超齡農民工正在逐步告別建筑工地。截至目前，全國已有多個地區發文進一步規范建筑施工企業用工年齡管理。

一些在工地干了一輩子的農民工不解：“我還干得動，為什么不讓我繼續干下去?”一些農民工表示支持：“年紀大了，反應慢了，一旦出事，對家庭就是致命打擊。”面對不斷落實到位的管理措施，一些仍有務工需求的超齡農民工開始走上轉型之路。這也給相關管理部門帶來新的課題。

3月17日，上海浦西。沿著漢口路向東行，幾處老建筑正在歷經大規模返修，擋板將高聳的吊機和施工設備圍在其中。工地外不時有頭戴安全帽身穿馬甲的農民工經過。《工人日報》記者調查發現，如今施工現場已經難尋60歲以上的農民工，甚至超過55歲的都極少。

59歲的老王，告別了打工多年的建筑工地，今年跟著老鄉到上海忙起了裝修，在業主家里拌混凝土、砌墻、貼瓷磚，做一天泥瓦工能有200多元收入，讓他覺得很滿足：“比起在工地上風吹雨打，烈日暴曬，干裝修輕松多了。”老王說，“現在工地招工嚴了，老鄉說要帶我們轉型，現在看起來還不錯。”

老王對工地的印象或許只能停留在過去了，超齡農民工正在逐步告別建筑工地。截至目前，全國已有多個地區發文進一步規范建筑施工企業用工年齡管理，上海、天津、廣東深圳、江蘇泰州、江西南昌、湖北荊州等地，均作出此項要求。

一些在工地干了一輩子的農民工不解：“我還干得動，為什么不讓我繼續干下去?”

多地出臺政策清退超齡農民工

上海建筑施工領域用工的改變起源于2019年，上海市住建委、市人社局和市總工會共同發文，明確規定禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進入施工現場從事建筑施工作業，同時進一步規定，禁止55周歲以上男性、45周歲以上女性工人進入施工現場從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他影響身體健康以及危險性、風險性高的特殊工作。2021年5月，上海市建設工程安全質量監督總站再次發出這一工作提示。

記者梳理發現，不僅在上海，全國多地均先后出臺類似政策，對建筑施工行業超齡農民工進行用工規范。相較于上海，各地規定中對各類情況作出了更為細致的規定。

天津規定，因特殊情況確需安排或使用超齡建筑工人的，施工單位應當對超齡人員健康證明(有效期為1年)進行核驗，并根據項目具體情況合理安排工作崗位。湖北黃岡則進一步將進入工地的工作人員細分為三類，在各地規定的基礎上，新增了“禁止注冊建造師、注冊監理工程師年齡超過65周歲的進入項目現場從事施工管理”和“項目副總、技術總工等主要技術類崗位參照注冊類管理人員，原則上年齡超過65周歲后不建議參與施工現場技術管理”。

文件制定后，各地均嚴格執行，確保合規用工。據了解，目前上海依靠兩個路徑對工地用工進行嚴控：一是實名制系統，現場所有務工人員要錄入實名制系統，從入職源頭杜絕違規行為;二是市區兩級監督機構推進，在2021年全年的專項整治中發現了6起超齡用工情況，均實現即知即改。

安全考量成政策出臺主因

農民工的各項權益牽動著全社會的心。在剛剛結束的全國兩會期間，有代表提出“希望解決超齡勞動者工傷保險的問題”。

而建筑工地正是超齡農民工安全事故高發易發的區域。記者搜索發現，僅2021年6月，湖北荊州、江蘇泰州都有事故發生，傷亡農民工均超過60周歲。其中泰州市住建局發布的高墜事故通報中指出，該市建筑工地發生多起高處墜落事故，兩起事故亡者年齡超過60周歲。

類似的問題在上海出現得更早，2018年上海建筑業曾發生兩起較大事故，分別造成6人死亡，其中有3人超過60歲。

上海市建設工程安全質量監督總站安全科科長崔勇介紹，2018年全年建筑業安全生產事故造成死亡的人員里，超過60歲的占比達到15%，而當時建筑從業工人中，超過60歲的占比僅有1%。在此背景下，考慮建筑施工高處作業多、露天作業多、手工及繁重作業多等高危特點，超齡帶來的體力和意識問題都與風險要素相關，再加之施工現場居住條件差、重體力要求的高鹽高油飲食等對老年人健康均十分不利，因此上海市住建委聯合市人社局、市總工會在2019年研究出臺了相關文件。

崔勇同時強調，部分新聞中“超齡農民工不能進入工地”的表述存在夸大，文件中明確規定，超齡員工不能從事建筑施工作業，而工地其他輔助性崗位，比如保潔、保安、倉管等是不受影響的，也希望施工方為超齡農民工提供更為周全的安排。

采訪中，有農民工對相關規定表示理解，在青浦工地做“大工”的沈師傅已經58歲了，他明白政策里透露出的關心，“年紀大了，反應也慢了，一旦出事，對家庭就是致命打擊。”但他也有自己的憂慮，“干了一輩子工地，做別的都不習慣了，收入肯定會受影響。”

嚴格執行并體現城市溫情

黃浦江的南延伸段上，一幢計劃修建11層的大廈已完成了地下部分的施工，加裝頂板后，吊機正將預制的鋼結構逐一吊裝到位。負責該工程的上海建工集團于2019年出臺企業內部文件，規定進場施工的一線人員年齡控制在55歲以下。據項目部黨支部書記陳志俊介紹，每天入場的員工都需要在門禁處進行刷臉確認身份，并且在左手佩戴臂章，寫明單位、姓名、年齡和工種等信息，確保用工規范。

如果有人想渾水摸魚怎么辦?陳志俊說，對于臨時的用工需求，分包企業需要提前在微信管理群中報備，提前做好人員信息核對和安全交底之后，工人才能進入施工區域，門禁崗核對之后，還會有安全員通過制作臂章環節再次核實。

在上海的許多工地上，類似這樣嚴加管理的措施正不斷被落實到位，但超齡農民工的務工需求依舊存在，轉型成為了許多人主動或被動的選擇。

沈師傅之前就在建筑工地務工，最近幾年，和他年歲接近的老鄉們結伴外出打工，越來越難找到工地上的活兒了。目前，他們正在市郊建設農民自住的小別墅，和之前登高爬低比起來，風險小了許多。還有的農民工“試水”裝修、家政等新行當，漸漸適應了改變。

“許多農民工還想為家庭再出把力，這種情況我們非常理解。”上海市總工會相關負責人表示，對規定的嚴格執行是出于安全考慮，同時上海也在努力體現出城市溫情的一面，“對于仍有工作意愿的超齡農民工，上海各方面積極協調，提供了保安、保潔和物業等相對較輕松的工作，同時將在勞動權益保障方面及時跟進，確保超齡勞動者的合法權益得到有效維護。”

該負責人特別提醒，勞動者在日常工作中要注意簽訂合同，保存好各類工作證明，以備日后維權所需。對于權益受到侵害的農民工，可以撥打工會維權熱線，也可以通過各級工會的服務站點或微信公眾號進行咨詢和投訴，上海工會對勞動者實行應援盡援的維權服務。

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