重磅！九部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)范平臺經(jīng)濟，涉及入股金融機構(gòu)、稅收和支付監(jiān)管等領(lǐng)域

1月19日，國家發(fā)展改革委等九部門發(fā)布《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（簡稱《意見》），對于平臺經(jīng)濟主體可以做什么、不應(yīng)做什么、應(yīng)該做什么均提出明確的導(dǎo)向要求。

《意見》表示，將加強金融領(lǐng)域監(jiān)管。《意見》強調(diào)，完善金融領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則體系，堅持金融活動全部納入金融監(jiān)管，金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營。落實金融控股公司監(jiān)管制度，嚴格審查股東資質(zhì)，加強穿透式監(jiān)管，強化全面風(fēng)險管理和關(guān)聯(lián)交易管理。嚴格規(guī)范平臺企業(yè)投資入股金融機構(gòu)和地方金融組織，督促平臺企業(yè)及其控股、參股金融機構(gòu)嚴格落實資本金和杠桿率要求。

這些規(guī)則制度將健全完善

修訂《反壟斷法》，完善數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法配套規(guī)則。制定出臺禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定。細化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則。制定出臺平臺經(jīng)濟領(lǐng)域價格行為規(guī)則。

建立健全平臺經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度。完善跨境數(shù)據(jù)流動“分級分類+負面清單”監(jiān)管制度，探索制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法安全制度。

完善金融領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則體系，堅持金融活動全部納入金融監(jiān)管，金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營。

《意見》表示將加強金融領(lǐng)域監(jiān)管。落實金融控股公司監(jiān)管制度，嚴格審查股東資質(zhì)，加強穿透式監(jiān)管，強化全面風(fēng)險管理和關(guān)聯(lián)交易管理。嚴格規(guī)范平臺企業(yè)投資入股金融機構(gòu)和地方金融組織，督促平臺企業(yè)及其控股、參股金融機構(gòu)嚴格落實資本金和杠桿率要求。完善金融消費者保護機制，加強營銷行為監(jiān)管，確保披露信息真實、準確，不得勸誘超前消費。

這些行為要強化監(jiān)管

嚴格依法查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和違法實施經(jīng)營者集中行為。

強化平臺廣告導(dǎo)向監(jiān)管，對重點領(lǐng)域廣告加強監(jiān)管。

重點規(guī)制以減配降質(zhì)產(chǎn)品誤導(dǎo)消費者、平臺未對銷售商品的市場準入資質(zhì)資格實施審查等問題，對存在缺陷的消費品落實線上經(jīng)營者產(chǎn)品召回相關(guān)義務(wù)。

加大對出行領(lǐng)域平臺企業(yè)非法營運行為的打擊力度。

強化平臺企業(yè)涉稅信息報送等稅收協(xié)助義務(wù)，加強平臺企業(yè)稅收監(jiān)管。強化對平臺押金、預(yù)付費、保證金等費用的管理和監(jiān)督。

強化支付領(lǐng)域監(jiān)管，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對濫用非銀行支付服務(wù)相關(guān)市場支配地位的行為加強監(jiān)管，研究出臺非銀行支付機構(gòu)條例。

嚴厲打擊平臺企業(yè)超范圍收集個人信息、超權(quán)限調(diào)用個人信息等違法行為。從嚴管控非必要采集數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為。

嚴肅查處利用算法進行信息內(nèi)容造假、傳播負面有害信息和低俗劣質(zhì)內(nèi)容、流量劫持以及虛假注冊賬號等違法違規(guī)行為。

平臺運營者不得利用數(shù)據(jù)、流量、技術(shù)、市場、資本優(yōu)勢，限制其他平臺和應(yīng)用獨立運行。

這些行為受到鼓勵和引導(dǎo)

降低平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本，引導(dǎo)平臺企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺傭金等服務(wù)費用，給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持。

依法依規(guī)有序推進生態(tài)開放，按照統(tǒng)一規(guī)則公平對外提供服務(wù)，不得惡意不兼容，或設(shè)置不合理的程序要求。推動制定云平臺間系統(tǒng)遷移和互聯(lián)互通標(biāo)準，加快業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

在嚴格保護算法等商業(yè)秘密的前提下，引導(dǎo)平臺企業(yè)提升算法透明度與可解釋性，促進算法公平。

引導(dǎo)平臺企業(yè)加強與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間的協(xié)商，合理制定訂單分配、計件單價、抽成比例等直接涉及勞動者權(quán)益的制度和算法規(guī)則，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者獲得合理勞動報酬。開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險等機制。

值得注意的是，《意見》肯定平臺經(jīng)濟的價值，并支持平臺加強技術(shù)創(chuàng)新、提升全球化發(fā)展水平，在依法依規(guī)前提下開展模式創(chuàng)新，試點推進重點行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化進程，試點探索“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的資源共享新模式，并希望平臺企業(yè)能進一步發(fā)揮能力價值，賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升平臺消費創(chuàng)造能力。

《意見》強調(diào)加強對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域重大問題的協(xié)同研判，避免影響、中斷平臺企業(yè)正常經(jīng)營活動，防范政策疊加導(dǎo)致非預(yù)期風(fēng)險，探索建立適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管模式，構(gòu)建與平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境。

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