《中國勞動力市場發展報告》發布 就業優先政策將全面強化

12月19日，《2021中國勞動力市場發展報告》(以下簡稱《報告》)在北京師范大學發布。《報告》聚焦的主題是“新發展階段勞動力市場變革新趨勢”，從就業結構、就業質量、新就業形態、綠色就業等維度，對我國勞動力市場變革的新趨勢和新特征進行了詳細分析，并提出相應的政策建議。

發布會上，中國社科院人口與勞動經濟研究所所長、勞動經濟學會會長張車偉，全國政協委員、中國人事科學研究院院長余興安，人社部就業促進司一級巡視員尹建堃，中國人民大學勞動人事學院院長楊偉國，首都經濟貿易大學勞動經濟學院院長馮喜良，以及來自北京師范大學、中國人民大學、對外經濟貿易大學等高校和科研院所的專家學者共40余人參與研討。

報告的主持人、中央黨校(國家行政學院)社會和生態文明教研部副主任賴德勝教授介紹說，我國已經進入新發展階段，在發展主題、發展目標和發展動力等方面都有了重大調整，我國勞動力市場也將面臨結構性調整，勞動力市場的要素配置效率直接影響經濟高質量發展、廣大人民群眾對美好生活的追求和共同富裕的實現。在新發展階段，更加充分更高質量的就業是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的關鍵點。

《報告》認為，勞動力市場變革是實現新發展階段高質量發展的重要驅動力。新發展階段對勞動力市場變革提出的要求主要包括：新發展階段的發展主題要求就業把擴容提質作為主線;做實做強做優實體經濟要求勞動力市場主動做好結構性調整;實施擴大內需戰略和實現共同富裕目標需要改善勞動者收入水平和收入分配格局;數字經濟和“三新”模式快速發展提升了新就業形態的重要性;國民經濟循環暢通需要提升勞動力要素配置效率;綠色發展將創造大量綠色就業機會。

《報告》從就業結構、就業質量、新就業形態、綠色就業、城市群就業、老齡化與就業以及新發展格局和共同富裕背景下的就業等維度出發，對我國勞動力市場變革的新趨勢和新特征進行了詳細分析，認為體現出八大特征。

第一，就業結構調整將加速。近10年來，我國就業結構發生了明顯變化，第一產業的就業比例大幅下降，第二產業在2011-2013年小幅度上升之后，呈現逐漸下降趨勢，第三產業升幅明顯。2020年，第三產業以54.5%的GDP占比集聚了47.7%的就業規模。在有效提高第一產業和第二產業勞動生產率的前提下，生產要素和勞動力逐漸向第三產業轉移，進而推動和實現產業結構逐漸向第三產業轉移。同時，隨著第三產業的快速發展，更多勞動力被吸引進來，這不僅能夠促進人民生活質量的提高，同時還有利于降低環境污染程度。因此，未來我國將大力發展第三產業，大幅度提升第三產業GDP占比，第三產業的就業比例也將大幅提升。

第二，就業質量呈現分化性提升。就業質量的提升很難同步，不同人群的就業質量有可能進一步分化，主要表現為，正規就業與非正規就業的質量將進一步分化;不同區域的就業質量將進一步分化;高人力資本者與低人力資本者的就業質量將進一步分化。

第三，新就業形態將成為新常態。以網絡平臺為重要支撐的新型就業市場迅速擴張，隨著新技術新業態新模式的迅猛發展，新就業形態成為吸納就業的重要蓄水池，新就業形態勞動者也已成為我國勞動力大軍的重要組成部分。

第四，綠色就業將成為一道亮麗風景線。“雙碳”目標下的低碳發展將提供更多就業崗位，最直接的就業崗位增長體現在可再生能源領域。相比傳統的煤炭生產領域工作崗位，可再生能源工作崗位往往更加清潔，對從業人員更加友好。據相關數據和資料，對中國城鎮部門與綠色就業相關的傳統綠色行業就業人數進行粗略統計得到，2019年我國城市綠色就業總數已超過4500萬人。

第五，勞動力市場空間格局將重塑。發達地區和非發達地區勞動力吸納能力差異顯著;雄安新區是京津冀勞動力市場均衡發展的持久動力;“一核心+多輻射”的長三角經濟區將實現人力資源市場的質量升級;粵港澳大灣區呈現國際國內“資本-勞動力”雙升趨勢;成渝經濟圈將成為人力資本高地的“后起之秀”。

第六，城鄉勞動力市場將更加一體化發展。城鄉一體化發展離不開城鎮化的推進，而城鎮化的推進以人的流動為本質特征。從城鎮化率指標來看，1953年進行的第一次人口普查數據顯示，中國的城鎮化率只有13.3%，改革開放之后迅速提升，到2020年已經達到63.9%，增幅達到50.6個百分點。

第七，勞動力市場政策將深度調整。主要表現為基于老齡化趨勢的政策調整任重道遠、基于城鎮化新階段的勞動力市場政策待調整、基于新就業形態的人口素質提升工程須持續推進、應對勞動力市場不確定性風險政策須加強。

第八，就業優先政策將全面強化。具體地，穩崗托底是維護全體人民利益和社會安定的基礎;重點行業就業調整是科技發展規律的客觀要求;解決重點地區就業問題促進勞動力市場空間協同;解決重點困難群體就業問題是補齊就業短板的重要措施。

有鑒于此，報告認為，為致力于應對勞動力市場變革，可以從以下方面來進行政策選擇。一是堅持以人民為中心夯實就業之基;二是把發展作為解決就業問題的基礎和關鍵;三是進一步強化就業優先政策;四是繼續推動就業結構升級優化;五是持續推動“大眾創業、萬眾創新”;六是完善新就業形態勞動權益保護政策體系;七是進一步強化勞動力市場融合政策;八是大力推動以“素質紅利”替代“人口紅利”;九是積極穩妥推進延遲退休政策。

標簽： 勞動力市場 發展報告 新就業形態 就業優先政策