多部門出手穩定煤炭市場價格 營造公平有序的經營環境

繼提出將煤炭納入制止牟取暴利的商品范圍后，相關部門又有新動作。10月28日，國家發改委微信公眾號發布消息稱，國家發改委價格司27日連續召開會議，邀請經濟、法律方面專家，以及部分煤炭、電力行業協會和企業，專題研究如何界定煤炭企業哄抬價格、牟取暴利的判斷標準，更多細節即將浮出水面。

近期煤炭價格快速上漲，連創歷史新高，大幅推高了下游行業生產成本，國家發改委等部門連連出手穩定市場價格。

日前，國家發改委就曾透露，正在研究建立規范的煤炭市場價格形成機制，引導煤炭價格長期穩定在合理區間。按照現行相關法律法規規定，國家發改委正研究將煤炭納入制止牟取暴利的商品范圍，已組織開展煤炭行業成本效益調查，測算確定正常情況下煤炭市場平均價格、平均差價率、平均利潤率及其合理幅度等。

在此基礎上，將統籌考慮煤炭行業合理成本、正常利潤和市場變化，研究建立“基準價+上下浮動”的煤炭市場價格長效機制，并加強與燃煤發電市場化電價機制的銜接，同時完善配套措施、著力強化監管，對不嚴格執行市場價格機制的行為，將依法依規嚴厲查處，引導煤炭市場回歸理性，引導煤炭價格回歸合理區間，推動煤、電行業持續協調健康發展。

根據《價格法》第三十條明確規定，當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施。

此外，《制止牟取暴利的暫行規定》還要求，某一商品或者服務的價格水平、差價率、利潤率均不得超過同一地區、同一期間、同一檔次、同種商品或者服務的市場平均價格的合理幅度，違者由價格監督檢查機構責令改正。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受北京商報記者采訪時表示，“煤炭長期處于價格比較合理或者低迷的狀態，價格過高的情況很少，所以我比較傾向短期做一些控制。形成煤炭價格機制是不容易的，因為煤炭開采的容易度、成本等，地區與地區之間是有差別的，所以煤炭市場價格形成機制怎么照顧到這些，在現實當中是不容易處理的。”

“煤炭是一個很基本的投入，會影響整體的國計民生，將煤炭納入制止牟取暴利的商品范圍是可以的，在現實情況中也是在煤價比較高的時候才會使用這個限制。”林伯強表示，“不過，界定煤企牟取暴利行為的界限相對來說是比較難的，從某種意義上說，近期的舉措將起到一定的震懾作用，具體的落實還需要更充足的證據。”

27日的會議上，國家發改委聽取了相關行業協會和企業近年來煤炭生產經營情況的匯報，集中討論了促進煤炭行業與下游電力等產業協調可持續發展應保持的合理價格區間和利潤率水平，著重研究了認定煤炭企業哄抬價格、牟取暴利的具體認定標準和方法。

據期貨日報援引知情人士消息稱，此次會議進一步明確了動力煤限價細節：干預范圍包括動力煤坑口價格和終端銷售價格，干預方式是對動力煤坑口價格實行“基準價+浮動幅度”的限價，動力煤終端銷售價格干預方式由各省級人民政府自主確定。具體的限價標準是動力煤坑口價格由國家發改委統一制定基準價，為每噸440元(含稅)，最高上浮幅度20%，即每噸528元。此外，該報道還透露，“坑口限價每噸528元是價格司的意見，但需要上報國務院同意后才能執行。”

對于違規存煤現象，近期相關部門也重拳出擊。據有關方面反映，晉陜蒙等煤炭主產地一些煤礦周邊存在大量未辦理相關手續的無證照存煤場所，為不法貿易商囤積煤炭提供便利，嚴重擾亂煤炭市場正常經營秩序，且安全、環保等問題突出。

國家發改委已于26日會同有關部門部署煤炭產地存煤場所清理整頓工作，要求晉陜蒙三省區要抓緊組織摸底排查，分類加強監管和清理整頓，對合法合規存煤場所建立報備制度進行規范管理，對未經批準以及未辦理用地、環保、安全等手續的存煤場所依法取締，嚴厲打擊利用違規存煤場所囤積居奇、哄抬煤價等非法牟利行為，營造公平有序的煤炭經營市場環境。

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