托育服務市場冰火兩重天，“最后一公里”落地難題該如何破解？

近日，國家發(fā)改委聯(lián)合22部門印發(fā)的《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》提出，支持發(fā)展普惠托育服務，鼓勵企事業(yè)單位和社會組織、社區(qū)等提供普惠托育和嬰幼兒照護服務。中國商報記者調查發(fā)現(xiàn)，目前我國托育服務市場面臨很大的供需缺口。

冰火兩重天

今年7月20日發(fā)布的《中共中央 國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》中提出，作為提振“三孩”生育意愿的配套舉措，發(fā)展普惠托育服務體系，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務機構。

然而當前，我國托育服務市場面臨很大的供給和需求缺口。今年7月21日，國家衛(wèi)健委人口家庭司司長楊文莊在國新辦舉辦的優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展新聞發(fā)布會上表示，現(xiàn)在全國共有0-3歲的嬰幼兒4200萬人左右。據(jù)調查，其中1/3有較強烈的托育服務需求，但相應的供給卻僅為5.5%左右。

中國商報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，造成托育服務市場供求關系緊張的原因是多方面的。

“今年9月，我家附近的一家幼兒園開辦了一個托班，向周邊兩公里的家庭招收2-3歲的寶寶。這個托班是普惠的，收費實惠，大家都搶著報名。”家住上海市長寧區(qū)的李女士對記者表示，“了解到普惠托育點都是受到政府認可才會撥款，對我們家長來說，比送進那些以營利為目的的機構更放心，就是名額太少了。”

一邊是普惠托育熱，一邊是非普惠性托育機構的“遇冷”。在走訪過程中，有多家嬰幼兒托育機構的工作人員對記者表示，目前名額充足，可隨時把寶寶送進來。記者還發(fā)現(xiàn)，有部分托育機構在介紹情況時并未詳細詢問孩子的情況，也未主動介紹師資，而是優(yōu)先推銷早教課程。

談及將孩子送進托育機構的顧慮，近期頻繁踩點的北京市民趙先生感慨良多。“很難兩全，環(huán)境好、設施好的機構收費特別貴，甚至達到了月托費1萬多元。而那些每月收費幾千元的機構環(huán)境又很一般，有些連戶外活動場地都沒有。”趙先生對記者表示。

趙先生還告訴記者，在咨詢時，部分培訓機構鼓動他報長期托班。在聽到他想報短期班后，態(tài)度就立刻敷衍了，這種情況下他實在不放心把孩子送進去。

此外，記者還發(fā)現(xiàn)，目前市場上的托育機構絕大多數(shù)針對滿兩周歲或一歲半以上的嬰幼兒提供服務，部分孩子年齡低于此的家庭的托育需求無法得到滿足。“一方面是年齡太小的寶寶還不會表達，許多家長不放心交給我們;另一方面，對于一歲以下的寶寶來說，需要非常專業(yè)的科學喂養(yǎng)和養(yǎng)護，照顧難度很大。考慮到專業(yè)人手不足，安全風險較大，我們也不太敢接收年齡太小的寶寶。”北京市昌平區(qū)一家托育機構的咨詢人員對記者解釋道。

難題如何破解

“如果每個社區(qū)或小區(qū)都能提供嬰幼兒托育服務該有多好。”隨著新政引發(fā)關注，許多網(wǎng)友在社交媒體留言許愿。記者了解到，托育服務政策措施落地的“最后一公里”將被打通。

國家發(fā)改委社會司司長歐曉理在10月20日召開的新聞發(fā)布會上表示，將支持建設一批普惠性托育服務機構，推動“小而美”“小而精”的社區(qū)托育點建設，形成托育服務網(wǎng)絡和體系。

有業(yè)內人士對記者表示，小而精發(fā)展對行業(yè)也大有助益。“受多重因素影響，托育機構招生不能像幼兒園那樣一次性招滿，招生數(shù)量需要慢慢攀升。但在此期間依然不斷耗費成本，所以難以通過降低價格提高吸引力。依托社區(qū)進行小體量發(fā)展，成本低、風險小，也更能適應未來的市場發(fā)展趨勢。”上述托育機構咨詢人員對記者表示。

“托育應當是公共服務，要托得起、育得了，普惠化是必由之路。且托育對空間距離的要求是剛性的，既不能長距離，也不能遠空間，嵌入式的社區(qū)托育有利于供求各方。同時，嬰幼兒家庭對托育內容、形式等多樣化需求決定了小型化將是未來托育點建設的主要形式。”四川天府健康產(chǎn)業(yè)研究院首席專家孟立聯(lián)對中國商報記者表示。

“托育行業(yè)標準化程度低，能夠提供高質量的服務機構少，核心原因是人才供給不足。對此，首先建議針對現(xiàn)有從業(yè)者加強指導培訓，強化資格認證，幫助其提升技能。其次，目前許多專業(yè)對口的大專生和本科生不愿進入該行業(yè)。因此在職業(yè)教育的過程中，還應注意潛移默化地幫助學生們樹立正確的擇業(yè)觀。此外，應加強行業(yè)標準體系建設，并強化監(jiān)管督導。”中國人民大學副教授王鵬對中國商報記者表示。

值得注意的是，截至目前，我國頒布的所有與兒童發(fā)展相關的法律法規(guī)中，均無專門的關于開展0-3歲嬰幼兒公共托育和保教服務的條款。北京師范大學教育學部教授洪秀敏表示，對于3歲以下嬰幼兒的早期教育服務問題，我國政府部門中尚無明確的主管部門，這直接影響和制約了0-3歲早期教育服務的健康有序發(fā)展。

洪秀敏認為，為改變目前0-3歲早期教育事業(yè)無序發(fā)展現(xiàn)狀，補足0-3歲嬰幼兒早期教育服務的短板，首先應盡快確立0-3歲嬰幼兒教育主管部門，統(tǒng)一負責0-3歲托育服務體系的規(guī)劃、建設、發(fā)展和監(jiān)管。

“托育不會只有一種模式，也不會只有一種要求。還應充分照顧各方面的需求和關切，多元發(fā)展，交相輝映。”孟立聯(lián)說道。

普惠托育多地在行動

面對旺盛的市場需求，中央和地方政府都在拿出真金白銀加快托育服務體系建設。中國商報記者了解到，國家發(fā)改委2020年和2021年下達中央預算內投資16億元，支持建設了16萬個示范性托位，在托育服務體系建設中將發(fā)展普惠托育服務作為減輕家庭養(yǎng)育負擔的關鍵舉措。

為助力省內普惠性托育機構服務能力和水平提升，陜西省財政廳今年新增資金500萬元，采取以獎代補的方式，對省內126家優(yōu)秀普惠性托育機構進行獎補。據(jù)悉，獎補資金主要用于普惠性托育機構的場地租賃、設施改造、設備購置，以及人員培養(yǎng)等方面。

上海市以托幼一體化發(fā)展普惠教育，早在2018年就開始在全國率先構建托育服務體系，現(xiàn)已基本實現(xiàn)了全市街鎮(zhèn)普惠性托育機構全覆蓋。記者了解到，上海市目前已有571所托幼一體幼兒園，社會力量舉辦的托育機構300所，托兒所、早教中心等46所，共計提供3.4萬個托額，已基本實現(xiàn)了全市街鎮(zhèn)普惠性托育機構全覆蓋。上海市教委主任王平在今年10月5日舉辦的2021上海民生訪談中表示，上海今年爭取新增150所托幼一體幼兒園，明年再增加200所。

為增加幼兒托管服務供給，深圳市充分調動社會力量，鼓勵其通過招標、拍賣、掛牌的形式獲得非公共服務配套幼兒園教育用地，舉辦非普惠性幼兒園。此外，于近日提請市人大常委會第三次會議審議的《深圳經(jīng)濟特區(qū)學前教育條例(草案修改一稿)》中還提出，將通過立法明確幼兒園設托班招收兩至三周歲幼兒。

在規(guī)劃布局方面，北京市明確，對于規(guī)模在1萬人以上的新建居住區(qū)，按照不少于四托位每千人的配置，規(guī)劃建設嬰幼兒照護服務設施。此外，北京市將組織編寫0-3歲嬰幼兒家庭照護指導用書及視頻。計劃到2025年，北京市將至少建成34家具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構，80%的嬰幼兒家庭每年接受六次以上科學育兒指導。

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