卡拉OK音樂(lè)市場(chǎng)亂象頻發(fā)，文旅部開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行整治

近年來(lái)，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所頻頻出現(xiàn)使用含有違法違規(guī)內(nèi)容的卡拉OK音樂(lè)，導(dǎo)致市場(chǎng)亂象頻發(fā)。8月10日，文化和旅游部官網(wǎng)發(fā)布通知稱(chēng)，《歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所卡拉OK音樂(lè)內(nèi)容管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》)將自2021年10月1日起施行，并將建立全國(guó)卡拉OK音樂(lè)違規(guī)曲目清單制度。

據(jù)《暫行規(guī)定》顯示，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所播放的卡拉OK音樂(lè)不得含有《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第十三條中的九項(xiàng)禁止內(nèi)容，如違反憲法確定的基本原則的;危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)或者領(lǐng)土完整的;危害國(guó)家安全，或者損害國(guó)家榮譽(yù)的。

與此同時(shí)，文化和旅游部對(duì)《暫行規(guī)定》作出政策解讀，并著重說(shuō)明，全國(guó)卡拉OK音樂(lè)違規(guī)曲目清單由兩個(gè)途徑產(chǎn)生，一方面為地方文化和旅游行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)違規(guī)曲目后上報(bào)文化和旅游部，另一方面則是歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)內(nèi)容提供商自審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)曲目并通過(guò)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)上報(bào)文化和旅游部，文化和旅游部負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)曲目認(rèn)定并列入全國(guó)卡拉OK音樂(lè)違規(guī)曲目清單。

新元文智創(chuàng)始人劉德良認(rèn)為，線上線下的不良內(nèi)容一直是治理關(guān)鍵點(diǎn)，經(jīng)過(guò)去年一系列整頓已成效顯著，此次對(duì)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的治理也是其中一環(huán)，輸出內(nèi)容應(yīng)符合正確價(jià)值觀。整頓歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)容輸出大體涉及兩個(gè)環(huán)節(jié)，即內(nèi)容出版、制作、發(fā)行，以及在娛樂(lè)場(chǎng)所的播放，“第一個(gè)環(huán)節(jié)側(cè)重于審核流程，嚴(yán)管出口。第二個(gè)環(huán)節(jié)的不良內(nèi)容形成在于行業(yè)的歷史因素，對(duì)不良內(nèi)容進(jìn)行有效清除”。

北京商報(bào)記者注意到，近年來(lái)，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所使用含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的卡拉OK音樂(lè)不時(shí)出現(xiàn)，對(duì)此，相關(guān)政府部門(mén)多次開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行調(diào)查整治。

文化和旅游部方面表示，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)含有違禁歌曲的現(xiàn)象屢禁不止。究其原因，首先是歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)基礎(chǔ)曲庫(kù)達(dá)10萬(wàn)首以上，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者難以識(shí)別違規(guī)曲目;其次，全國(guó)有近5萬(wàn)家歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，執(zhí)法監(jiān)管難度較大。而歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所卡拉OK音樂(lè)的源頭是歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)內(nèi)容提供商，此次《暫行規(guī)定》明確由歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)內(nèi)容提供商對(duì)卡拉OK音樂(lè)內(nèi)容進(jìn)行自審，可以從源頭對(duì)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)容進(jìn)行有效管控。

隨著此次《暫行規(guī)定》的實(shí)施，業(yè)內(nèi)也紛紛對(duì)全國(guó)卡拉OK音樂(lè)違規(guī)曲目清單的建立以及落地進(jìn)行探討，以推動(dòng)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所使用卡拉OK音樂(lè)的亂象進(jìn)一步被遏制。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)魏鵬舉表示，音樂(lè)出版領(lǐng)域一向監(jiān)管?chē)?yán)格，可能偶有發(fā)生缺乏規(guī)范的情形，存在隱晦暗示的歌詞、畫(huà)面、敘述方式等，這些或許是下一步治理的方向。全國(guó)卡拉OK音樂(lè)治理下一步雖設(shè)置了違規(guī)曲目清單，但內(nèi)容管理偏向于底線管控，清單設(shè)置則傾向于事后監(jiān)管，對(duì)可能違規(guī)的曲目進(jìn)行辨別判斷，是舉報(bào)制倒推，更多鼓勵(lì)行業(yè)自律，產(chǎn)生引領(lǐng)作用，操作屬性上仍需要進(jìn)一步落地。

值得注意的是，除了卡拉OK內(nèi)容存在含有禁止內(nèi)容的亂象外，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所在使用音樂(lè)作品時(shí)還會(huì)出現(xiàn)未經(jīng)授權(quán)便私自使用的侵權(quán)行為等，有待各方共同發(fā)力進(jìn)行管控。值得注意的是，就在今年7月，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院剛剛就音集協(xié)與天合集團(tuán)及其子公司著作權(quán)許可合同糾紛案作出一審判決，判決天合集團(tuán)及其子公司向音集協(xié)支付著作權(quán)許可使用費(fèi)、利息及損失等共計(jì)9976萬(wàn)元，同時(shí)駁回天合集團(tuán)的全部反訴請(qǐng)求。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，目前包括政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及相關(guān)公司均較過(guò)去更為關(guān)注卡拉OK音樂(lè)市場(chǎng)的良性發(fā)展，隨著相關(guān)政策的印發(fā)以及法律法規(guī)的制定，有望通過(guò)多方面規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的持續(xù)凈化。

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