社論：化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重要在于丟掉“拐棍”_天天熱議

近期一些地方政府償債壓力加大，引起市場對地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。

其實(shí)，地方政府的顯性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是可控的。財(cái)政部的數(shù)據(jù)表明，截至去年末，全國地方債務(wù)余額約35.07萬億元，包括一般債務(wù)余額約14.4萬億元、專項(xiàng)債務(wù)余額約20.67萬億元，均控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額之內(nèi)，并且已為應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出足夠空間。

(相關(guān)資料圖)

地方債主要風(fēng)險(xiǎn)來自地方上的隱性債務(wù)。隱性債務(wù)是指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財(cái)政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)，舉債主體往往是地方政府融資平臺(tái)公司。這就是“拐棍”。

相對顯性債務(wù)而言，隱性債務(wù)比較隱蔽，隱藏著很大風(fēng)險(xiǎn)：往往缺少統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，具體有多大規(guī)模很難說清楚，但總體規(guī)模較大；募集來的資金很多投向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，這些設(shè)施一般很難產(chǎn)生相應(yīng)收益，在地方財(cái)政吃緊的當(dāng)下，面臨著很大的還本付息壓力；個(gè)別地方政府又存在擊鼓傳花、寅吃卯糧的思維方式，繼續(xù)違法違規(guī)舉債，有的搞虛假化債。

對化解隱性債務(wù)，國家一直很重視。

財(cái)政部部長劉昆近期多次強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。央行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年積極配合化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，督促金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

地方上也認(rèn)識(shí)到了隱性債務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)。近期，湖南、廣西、福建等地發(fā)文要求嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，具體措施包括約束融資平臺(tái)、進(jìn)行績效評估考核，開展專項(xiàng)審計(jì)等。這其中隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是防范化解的重要方面。

首先，要防范和化解地方隱性債務(wù)，需要官員端正政績觀，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，有多大財(cái)力辦多大事的原則，不要為了政績過度舉債。

財(cái)政部曾經(jīng)指出，有的地方政府沒有認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，過度舉債謀“政績”，超出財(cái)力可能鋪攤子，無序舉債搞建設(shè)；有的地方政府建設(shè)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和長遠(yuǎn)考慮，急于超前發(fā)展，只管舉債建設(shè)、不考慮還錢。

在本月6日湖南省委、省政府專題培訓(xùn)班上，湖南省委書記沈曉明強(qiáng)調(diào)：決不能寅吃卯糧、透支未來；要堅(jiān)持“新官理舊賬”，遏增量、化存量，堅(jiān)決防止“擊鼓傳花”，避免風(fēng)險(xiǎn)蔓延和傳遞。

對很多人來說有一種擔(dān)憂，有的地方動(dòng)輒就將平方公里規(guī)模的城區(qū)整體拆掉建公園。這一建設(shè)成本最終會(huì)落到誰身上？

其二是必須遏制地方債中隱性債務(wù)的繼續(xù)增加。

財(cái)政部對隱性債務(wù)化解政策方向一以貫之的，要堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增長，妥善化解存量隱性債務(wù)。

但真要做到這一點(diǎn)很難。比如很多投資項(xiàng)目已經(jīng)開起來了，不可能形成半拉子工程，還需要更多的投入，造成半拉子工程是更大的浪費(fèi)。這些情況還會(huì)持續(xù)，也是解決地方隱性債務(wù)持續(xù)增加的難點(diǎn)所在。

其三是必須去掉地方隱性債務(wù)的“拐棍”。這就需要厘清政府和市場的邊界，堅(jiān)決剝離平臺(tái)公司的政府融資職能，封死地方政府的企業(yè)債務(wù)融資通道。

需要重視的是，有些地方對債務(wù)的態(tài)度還不夠明朗，對化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性也缺乏正確認(rèn)識(shí)，更沒有化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、解決債務(wù)矛盾的手段和方法。這也是導(dǎo)致地方隱性債務(wù)這個(gè)“拐棍”遲遲不能丟掉的重要原因。

劉昆近期多次強(qiáng)調(diào)繼續(xù)抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對融資平臺(tái)公司進(jìn)行有效治理，分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，逐步剝離政府融資功能。

同時(shí)，若想遏制新增隱性債務(wù)，剝離融資平臺(tái)政府融資功能，推動(dòng)平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型，才是從源頭上防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

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