武漢財政“催債”背后：各地原則上年底前要消化2018年以前財政暫付款

借錢要還，對地方財政也是如此。按照財政部要求，今年底是地方財政消化2018年以前財政借款的重要時間節點。

(資料圖片僅供參考)

在這一大背景下，近年地方密集清理規范包括財政借款在內的財政暫付款。日前，武漢市財政局在媒體上發布公告公開催收借款，引起市場關注。

一位負責暫付款清理的地方財政人士告訴第一財經，今年中央發文要求進一步加強財會監督，其中清理包括財政借款在內的暫付款就是其中一項內容，因此今年不僅是上述城市在清理，全國各地都在清理。另外，財政部之前也發文，要求今年原則上完成這項工作。當然，這跟當前地方財政困難也有一定關系。

財政暫付款包括預撥經費、借出款項和其他應收款等，暫付款中財政借款的各地情況不同。由于前些年一些地方預算約束不強，財政暫付款規模比較高，給地方財政運行帶來風險隱患。為了嚴格規范地方財政暫付款管理，財政部2018年發布《關于嚴格規范地方暫付款項管理的通知》，要求嚴格控制暫付款增量，并要求各地對2018年底前暫付款全面摸底，并制定消化方案，2018年底形成的暫付款項原則上應在2023年底前消化完畢。

此后江蘇、河南、江西、遼寧、河北等多數省份相繼發文落實這項工作。比如，《河北省財政暫付款風險管控工作方案》明確，2018年底前形成的財政暫付款，原則上應在2023年底前消化完畢。各級2019年至2023年累計最低消化比例分別為5%、20%、40%、60%、100%。

一些地方在清理暫付款方面取得了進展。

比如，今年江西財政廳發文，要求進一步嚴格財政暫付性款項管理及開展2023年動態清零試點工作。2022年江西22個縣區實現了暫付性款項動態清零，今年將在新余、宜春兩個市本級和14個縣區開展新一輪2023年暫付性款項動態清零試點。新疆財政廳數據顯示，截至去年5月，全區已消化暫付款存量44.56億元。湖南財政廳稱，當地暫付款新增勢頭得到有效控制，存量規模明顯降低，提前兩年實現財政部清理目標，增強了市縣庫款保障能力。

財政暫付款主要用于哪些方面？各地情況不一。

根據記者查詢的地方政府網站，A縣暫付款清理工作實施方案顯示，該縣截至2021年底財政暫付款項賬面余額為26713萬元，其中按借款項目分類：公益性基礎設施建設類借款9441萬元， 政府主導其他重大項目借款6804萬元，墊付土地收儲成本4772萬元，支持企業發展5696萬元。B縣暫付款清理消化工作實施方案稱，該縣財政暫付款余額約119691萬元，其中，財政借出款項約1886萬元，其他應收款117805萬元（主要是公益類基礎設施建設投資）。

上述財政人士表示，當地財政暫付款清理工作比較麻煩，難以消化。有些歷史借款很難追回，事實上已經是壞賬，最終在履行必要的追繳程序后，如果仍收不回，只能核銷。比如一些地方公開催債的部分企業單位實際上已經破產注銷，很難再追回借款。

比如上述B縣方案稱，對形成時間跨度較長，無人解釋清楚的暫付款，報縣政府批準后予以核銷。

武漢市江岸區審計局萬紅等2021年撰文稱，在對各單位進行預算執行和其他財政收支情況進行審計時發現，不少單位都有財政借款行為，財政借款呈現出賬齡長、規模大、用途復雜的特點。

文章作者稱，有些借款因為單位破產、拆遷或者人員賬務交接不全等原因，少則三五年長則數十年掛賬不還，或者因為歷史原因，長年積淀，越滾越大，導致賬齡較長；所借款項既有用于城市基礎建設、政府主導的重大項目、墊付土地收儲成本等經濟建設方面的，也有用于應對突發事件、行政事業單位支出、重點工作臨時周轉等方面的。

在消化包括財政借款在內的財政暫付款方法中，除了對相關企業單位催收催繳，盡量收回外，還可以處置相關資產或盤活相關資產，收入用來核銷暫付款。

上述財政人士表示，對于一些當年因財力無法支撐但確實需要支出而造成的財政暫付款，在確定無法收回時，也可以通過將其轉化為財政支出來逐步核銷，暫付款就相當于財政支出提前了。當然不是所有暫付款都能這樣操作。

接受采訪的專家認為，財政暫付款清理，是提升國庫庫款保障能力、防范財政運行風險的重要舉措，有利于規范預算管理，降低財政資金運行風險，提高財政資金使用效率和效益。今年中央加強財會監督，其中就包括規范國庫管理，清理暫付款，預計今年更多地方會加快完成這項工作。

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