全球“限塑”談判加速，WTO有關對話取得“關鍵進展”

隨著2024年的臨近，全球“限塑”談判進程加速。

據第一財經記者了解，世界貿易組織（WTO）近日在瑞士日內瓦舉辦“塑料污染與環境可持續塑料貿易非正式對話”工作會議，本次工作會議由中國常駐WTO代表李成鋼和摩洛哥常駐聯合國日內瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表茲尼貝爾聯合主持。

在此次會議上，有關對話取得了“關鍵進展”，在協調員推動之下，各方給出了如何在2024年2月WTO第十三屆部長級會議（MC13）上可以達成潛在成果的草案。對話的協調人稱草案中的內容凝聚了過去兩年的大量工作，是在MC13上取得 "具體、務實和有效成果 "的關鍵一步。

(相關資料圖)

5月29日至6月2日，聯合國環境規劃署政府間談判委員會也在巴黎就塑料污染治理展開舉行第二輪談判。

限塑關鍵：采取緊急行動

在亞太經合組織（APEC）第29屆貿易部長會議上，商務部部長王文濤指出，支持多邊貿易體制是亞太經合組織重要傳統，當前WTO改革加速推進，亞太地區經濟體要積極參與，推動爭端解決機制早日恢復運行，盡快全面結束投資便利化談判，年內實質性結束電子商務談判，推動塑料污染防治等倡議取得進展。

中國是WTO“塑料污染與環境可持續塑料貿易非正式對話”的發起方和目前的六個共同協調員之一，該倡議已吸引76個WTO成員參與聯署，涵蓋全球85%的塑料貿易。

茲尼貝爾介紹了目前成型的草案和其中的關鍵要素，這些原則包括加強與其他國際組織的協作和合作，解決特別是最不發達國家（LDCs）和小島嶼發展中國家（SIDs）遇到的挑戰，確保透明度并與相關的利益相關者公開接觸。

其中的優先事項包括與世界海關組織（WCO）合作，支持對貿易商品協調制度（HS）的修訂，以確保更有效地監測和監管塑料貿易，并支持聯合國在2024年前及時完成關于塑料污染的有約束力的文書談判。

其他優先事項包括促進采用可持續和有效的非塑料替代物、替代品和再利用系統，以及促進獲得無害環境的廢物管理技術。

其他協調員則強調了塑料污染的驚人狀況，并呼吁采取緊急行動。他們肯定了為制定成果要點草案所做的大量努力，并表示該文件將成為支持聯合國環境規劃署政府間談判委員會第二輪談判的一個有力信號。

這一談判的目標是在2024年前達成一項關于減少塑料污染的具有約束力的多邊文書。

2022年11月底，聯合國塑料污染治理第一次政府間談判順利舉行，這標志著塑料環境泄漏問題協同治理已成為全球共識。

在2022年3月舉行的第五屆聯合國環境大會上，175個國家批準簽署了里程碑式決議《終止塑料污染決議（草案）》。決議要求建立政府間談判委員會，到2024年達成一項具有國際法律約束力的協議，在全生命周期視角下促進塑料產品可持續設計與無害化管理、把塑料納入循環經濟、減少塑料污染、加強塑料科學問題相關的科研支持、調動利益相關方參與行動等。

在WTO的會議上，一些與會者強調，集體行動是該文件的一個關鍵重點，建議確定一系列措施來解決高污染產品。其他與會者建議優先考慮環境友好型替代品，而不僅僅是替代品。

到2040年塑料污染或可減少80%

在聯合國塑料污染治理第二次政府間談判展開前夕，聯合國環境規劃署發布報告顯示，如果各個國家和企業利用現有技術進行深入的政策和市場改革，到2040年塑料污染可以減少80%。

這份名為《切斷根源：全世界如何終結塑料污染，創造循環經濟》的報告提出，時間至關重要：延遲五年實施可能會導致到2040年塑料污染增加8000萬公噸。為此，報告呼吁進行三大市場改革：再利用、再循環和重新定位，并使產品多樣化。

在再利用方面，提倡再利用方案，包括可重復使用的瓶子、散裝分配器、押金退還計劃、包裝回收計劃等，到2040年前可減少30%的塑料污染。

在再循環方面，使再循環成為更穩定和有利可圖的事業，可將塑料污染減少20%。取消化石燃料補貼、執行設計準則以提高可回收性以及其他措施將使經濟上可回收塑料的份額從21%增加到50%。

在重新定位和多樣化方面，用紙張或可堆肥材料等替代材料制成的產品更替塑料包裝紙、包裝袋和外賣包裝等，使塑料污染額外減少17%。

報告提出，一次性經濟和循環經濟中的最高成本都是運營成本。通過確保將塑料設計為可循環產品的法規，生產者延伸責任計劃可以通過要求生產者為塑料產品的收集、回收和負責任地報廢處理提供資金，從而支付確保系統循環性的運營成本。

因此，雖然系統性變革投資成本很高，但仍然低于沒有進行系統性變革的支出，從每年1130億美元降至650億美元。其中必要的循環經濟基礎設施的大部分資金可以通過轉移新生產設施的計劃投資或對原生塑料生產征稅獲得。

報告認為，總體而言，考慮到成本和再循環收入，向循環經濟轉變將節省1.27萬億美元。通過避免健康、氣候、空氣污染、海洋生態系統退化和訴訟相關成本等外部因素，還將進一步節省3.25萬億美元。這種轉變還可幫助到2040年凈增加70萬個工作崗位，其中大部分在低收入國家，顯著改善數百萬非正規環境中工人的生計。

此外，報告強調，國際商定的政策可以幫助克服國家規劃和商業行動的局限性，維持繁榮的全球循環塑料經濟，釋放商業機會并創造就業機會。

例如，各國可以制定和實施可被禁止的塑料產品的標準、跨境知識基線、關于生產者延伸責任計劃和其他標準的必要最低操作標準規則，以及讓制造商對脫落微塑料的產品負責等。

報告還建議，國際政策可以納入全球財政框架，使回收材料能夠與原始材料公平競爭，為打擊塑料的解決方案創造規模經濟，并建立監測系統和融資機制。

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