今年中央財政預算公開，超10萬億收入預期，預判依據是什么

備受關注的今年中央財政賬本公開，中央政府對今年收入預判和支出安排細節明晰，不僅跟老百姓利益息息相關，也事關經濟社會運行。

3月28日，財政部公開了2023年中央財政預算，主要公開了中央四本預算收支情況、中央對地方轉移支付預算情況和有關說明，總共34張圖表及說明。另外中央部門預算已經相繼公開。

(資料圖)

中央財政收入主要來源自中央一般公共預算收入，由稅收和非稅收入組成。

根據2023年中央一般公共預算收入預算表，今年預計中央一般公共預算收入首次突破10萬億元，達到100165億元，預算數比上年執行數增長5.6%。這一增速高于去年，與今年經濟增速相近。這一收入增速是如何預判的？

根據關于2023年中央一般公共預算收入預算的說明，這主要是根據經濟恢復水平、價格水平等因素預計。由于2022年集中實施增值稅留抵退稅后基數偏低，2023年經濟整體好轉帶動財政收入恢復性增長。

中央一般公共預算收入絕大多數來自稅收收入，而稅收也被稱為“經濟晴雨表”。財政部數據顯示，今年中央一般公共預算中稅收收入預計約9.8萬億元，預算數比上年執行數增長9.3%。

中央稅收收入主要來自國內增值稅、企業所得稅、消費稅、個人所得稅、進口貨物增值稅、消費稅等稅種。

根據前述預算表數據，今年歸屬中央的國內增值稅預計約3.3萬億元，預算數比上年執行數增長37.2%。為何今年國內增值稅收入大增？

財政部解釋，這主要是根據2023年工商業增加值、價格變動等因素測算。由于2022年實施大規模增值稅留抵退稅政策，2022年收入基數偏低，2023年增幅明顯提高。

去年為了減輕企業資金壓力，實施了大規模增值稅增值稅留抵退稅新政，去年全年留抵退稅超過2.4萬億元，這在短期內造成增值稅收入大幅減收。根據財政部數據，去年歸屬于中央的國內增值稅收入同比下降約24%。與2021年中央的國內增值稅收入相比，今年這一收入增速約3%。

國內增值稅是中央與地方共享稅種，按照五五比例分成。不僅中央預計今年增值稅收入大增，基于相同因素，不少地方也預計增值稅收入大增。比如第一財政大省廣東預計今年當地增值稅收入同比增長29%。

根據前述收入預算表，今年歸屬于中央的企業所得稅預計為2.9萬億元，預算數比上年執行數增長4.2%。這主要是根據企業盈利水平預計增長情況等因素測算。

中央預計企業所得稅平穩增長，也反映了對今年企業利潤穩定增長的預判。另外為了鼓勵企業創新，支持小微企業發展等，近日財政部延續和優化了部分稅費支持政策，明確了小微企業和個體戶所得稅優惠政策，并將研發費用加計扣除比例從此前75%整體提至100%。

相比于去年的國內消費稅保持兩位數高速增長，今年中央預計今年國內消費稅收入約1.7萬億元，預算數比上年執行數增長僅1.1%。財政部解釋，這主要是根據2023年煙、成品油等應稅商品銷量增長等因素測算。

財政部數據顯示，今年前兩個月國內消費稅同比下降18.4%。消費稅是針對特定商品征稅，集中在煙酒油車四大類。

根據上述預算表，今年歸屬于中央的個人所得稅預計為0.98萬億元，預算數比上年執行數增長9.6%。財政部解釋，這主要是根據城鎮居民收入預計增長情況等因素測算。

另外，根據一般貿易進口預計增長情況、國際大宗商品價格等因素測算，今年預計歸屬于中央的進口貨物增值稅、消費稅和關稅預算數合計約為2.4萬億元，預算數比上年執行數增長2.9%。

這一增速預期大幅低于去年，也與今年市場普遍預期外需走弱，訂單下降。今年前兩個月，中國外貿進出口總額略有下降。商務部稱，在廣泛深入調研的基礎上，正會同有關部門針對地方和企業需求研究穩外貿政策，推動外貿穩規模、優結構。

為了支持穩外貿，出口退稅繼續保持一定力度，以助力外貿企業緩解困難、促進進出口平穩發展。

前述預算表數據顯示，今年中央預計出口貨物退增值稅、消費稅預算數約為1.96萬億元，比2022年執行數增長20.6%。這主要是根據一般貿易出口預計增長等因素測算，如剔除上年動用以前年度結轉資金因素后增長約4.9%。

另外，今年中央證券交易印花稅預算數為2520億元，比2022年執行數減少239.33億元，下降8.7%。財政部解釋稱，這主要是根據股票市場交易額預計情況測算。

去年為了彌補稅收減收，非稅收入保持較快增長。而隨著今年稅收穩步增長，非稅收入降幅回落。

根據上述預算表，今年預計中央非稅收入為1800億元，預算數比上年執行數下降約63%。

其中，由于國有金融機構和專營機構上繳結存利潤減少，國有資本經營收入預算數同比下降87.1%。而受石油特別收益金等一次性收入減少等影響，國有資源（資產）有償使用收入預算數比下降62.5%；罰沒收入預算數為220億元，同比下降63.1%，這主要是根據海關、稅務、司法等部門查處案件罰沒收入預計情況測算而來；行政事業性收費收入預算數為340億元，比2022年執行數減少298.64億元，下降46.8%，主要是繼續落實各項降費政策。

值得注意的是，受經濟波動等影響，預算數并非最終執行數，它只是一個預期性、導向性指標。預算法也明確收入預算從約束性轉向預期性，并非剛性任務。

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