環球最新：預算報告透露的秘密：疫情沖擊下的2022，財政收支如何平衡

去年疫情影響超預期，疊加力度空前的稅費支持政策造成政策性減收等，導致全國財政收入受到明顯沖擊，收支矛盾加劇。

不過根據近日公開的《關于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》（下稱“預算報告”），去年全國預算執行情況和經濟發展狀況基本匹配，其中中央一般公共預算收入甚至完成了預期目標，略微超收4.98億元，支出略有結余。

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最終，2022年全國一般公共預算收支實現平衡。這背后并不輕松，離不開財政加力盤活國有資產資源，及時清理收回結轉結余資金，調度庫款，以及削減一般性、非剛性非急需支出等。

從收入端來看，過去一年時間里，全國一般公共預算收入波動大。一季度收入平穩增長，但二季度受疫情、國際形勢變化、大規模增值稅留抵退稅減收影響，4月收入大降41.3%，此后降幅逐步縮窄。在一攬子穩經濟舉措下，總體來看下半年收入呈現恢復性增長。

最終，預算報告數據顯示，2022年全國一般公共預算收入約為20.4萬億元，比上一年增長0.6%。盡管這一收入增速低于去年初預期（3.8%），但最終能實現收入轉正非常不易，也超出一些市場分析人士預期。

全國一般公共預算收入由稅收收入和非稅收入組成，以稅收收入為主。去年稅收收入（約16.7萬億元）同比下降3.5%，非稅收入（3.7萬億元）同比增長24.4%。

從這一數據來看，今年財政收入轉正，非稅收入貢獻不小。預算報告解釋，非稅收入增長主要是盤活存量資源資產，國有資源（資產）有償使用收入等增加較多。

比如，去年福建省福州、漳州等地將部分安置房、配建房等一次性資產處置，增加相關非稅收入。新疆通過掛牌出售巴州、克州、阿克蘇等地閑置油氣區塊等方式，盤活政府性資源資產來增加非稅收入等。

作為一般公共預算收入主體，稅收收入盡管出現下滑，但這一降幅能控制在相對較小幅度，也體現了財政主動作為，為應對經濟下行，積極財政政策加力，稅費支持力度加大，專項債投資力度增加，這推動經濟穩定，助力下半年財政收入恢復性增長。

另外，中央財政也通過一些手段降低收入沖擊。比如，去年歸屬于中央的第三大稅種消費稅（約1.7萬億元）同比增長高達20.3%，明顯超過年初預計值。預算報告解釋，這主要是成品油、卷煙等行業消費稅增加。去年11月1日中國針對電子煙開征消費稅。此外，中央財政通過動用以前年度結轉資金來出口退稅，一定程度上也減輕收入下降壓力。

盡管各級財政付出巨大努力，使得全國一般公共預算收入轉正，但要維持一定支出強度，做到財政收支平衡，還需要靠債務收入、調入收入和動用結轉結余資金。

債務收入是指為了彌補收支缺口（即赤字），政府通過發行政府債券取得的收入。去年初人大批準的當年財政赤字為3.37萬億元，根據預算報告，最終實際赤字也是這一數字，與預算持平。因此政府發行政府債券籌集了3.37萬億元實現財政收支平衡。

除了債務收入外，全國財政調入資金及使用結轉結余也是實現收支平衡一大關鍵。

所謂調入資金，是中央和地方財政按照建立跨年度預算平衡機制、推進財政資金統籌使用等要求，從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入的資金。按照現行規定，地方財政結轉結余資金當年不列預算支出，在以后年度實際使用時再列預算支出，為了盤活財政存量資金，提高財政資金使用效益，每年地方財政使用的以前年度結轉結余資金。

根據預算報告，2022年全國一般公共預算收入賬本中，從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余約2.5萬億元（中央約1.3萬億元，地方約1.2萬億元），高于年初預計數。從近年來看這一規模處于歷史高位，僅低于2020年。

根據預算報告不難發現，今年調入資金規模處于高位，而這主要有賴于中央財政動用了央行等特定國有金融機構和專營機構上繳的巨額利潤，地方盤活存量資金等。

比如，根據預算報告，去年政府性基金賬本中，特定國有金融機構和專營機構上繳利潤1.81萬億元。其中央行公開披露上繳利潤1.13萬億元。

正是由于這筆巨額上繳利潤支撐，使得中央政府性基金中調入一般公共預算資金高達9000億元（還有7000多億元結轉到今年使用），一定程度上彌補了一般公共預算收入減收，成為支持地方落實退稅減稅和保障民生的重要資金，從而助推經濟運行在合理區間。

為了緩解財政收支矛盾，除了上述收入端千方百計依法依規增加財政收入外，去年支出端各級財政也踐行“過緊日子”，削減一般性支出，壓減非剛性非急需支出，將財政資金用于民生等領域。

比如，重慶去年全市壓減非急需、非剛性支出120億元左右。去年當地全年壓減非剛性、非重點項目及一般性支出40.6億元。

在這一努力下，去年財政支出略低于預期。根據預算報告，全國一般公共預算支出約26.1萬億元，完成預算的97.6%，增長6.1%。

不過民生類支出得到有力保障。而且中央財政對地方支持力度空前，兜牢基層“保基本民生、保工資、保運轉”底線。

財政部數據顯示，與疫情相關的衛生健康支出約2.25萬億元，同比增長17.8%。社保和就業支出約3.66萬億元，同比增長8.1%。

預算報告數據顯示，2022年中央對地方轉移支付約9.7萬億元，增長17.1%。

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