【環(huán)球熱聞】工業(yè)噪聲將納入排污許可管理，合理確定標準適用范圍

工業(yè)噪聲將納入排污許可管理，相關(guān)國家生態(tài)環(huán)境標準正在征求有關(guān)方面意見。

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社會生活噪聲、建筑施工噪聲、工業(yè)噪聲、交通運輸噪聲在群眾各類投訴中占比最高。目前，我國的排污許可管控范圍以廢水、廢氣為主，依法兼顧固體廢物和土壤，暫未涵蓋噪聲相關(guān)內(nèi)容。

據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)噪聲》編制組介紹，噪聲一直未能納入排污許可管理是受限于上位法《環(huán)境噪聲污染防治法》沒有排污許可的相關(guān)內(nèi)容。新修訂的《噪聲污染防治法》于2022年6月5日起正式施行，明確將工業(yè)噪聲納入排污許可管理。

《噪聲污染防治法》規(guī)定，任何單位和個人都有保護聲環(huán)境的義務，同時依法享有獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利。排放噪聲的單位和個人應當采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。

工業(yè)噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。噪聲污染是指超過噪聲排放標準或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。

編制組有關(guān)專家在接受第一財經(jīng)記者采訪時介紹，“與大氣污染和水污染相比，噪聲污染有其固有的特性”。

這位專家介紹，噪聲是一種能量，在傳播過程中并沒有給周圍環(huán)境留下污染物質(zhì)，而大氣和水污染都有具體的污染物質(zhì)；噪聲污染限定在污染源周圍一定范圍內(nèi)，噪聲源消失，則污染立刻消失，而大氣和水污染則存在污染的擴散問題，污染會長期（或較長期）存在。

此外，噪聲聲源非常分散，且很難把企業(yè)里所有的噪聲進行收集后集中處理，而大氣和水污染物是可以集中收集處理的；噪聲影響含有較大的主觀因素，同樣強度的聲音對不同個體來說，主觀感受會不同，噪聲污染的界定往往比較困難，而大氣和水污染不以人的意志為轉(zhuǎn)移，不具備主觀性。

各類環(huán)境噪聲投訴舉報占比。資料來源：《2021中國環(huán)境噪聲污染防治報告》

工業(yè)噪聲排污許可管理涉及采礦業(yè)，制造業(yè)以及電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)等。攝影/章軻

根據(jù)上述征求意見稿，工業(yè)噪聲排污許可管理將遵循普遍適用性和實際可操作性原則，合理確定標準的適用范圍，暫不納入《固定污染源排污許可分類管理名錄》中不需要領(lǐng)取排污許可證的行業(yè)。

第一財經(jīng)記者從編制組了解到，工業(yè)噪聲排污許可管理涉及采礦業(yè)，制造業(yè)以及電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)等。根據(jù)《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》確定工業(yè)噪聲的許可排放限值，只許可工業(yè)噪聲排污單位的廠界噪聲排放限值，工業(yè)噪聲排污單位許可排放限值包括廠界晝間許可排放限值和夜間許可排放限值。

根據(jù)國家和地方噪聲排放標準，按從嚴原則確定噪聲許可排放限值。工業(yè)噪聲排污單位周邊不存在噪聲敏感建筑物的，不需要執(zhí)行許可排放限值。

征求意見稿明確，工業(yè)噪聲排污單位噪聲防治措施應滿足《噪聲污染防治法》的相關(guān)要求，采取有效措施，減少振動、降低噪聲，確保廠界達標。對于生產(chǎn)過程和設(shè)備產(chǎn)生的噪聲，應首先從聲源上進行控制，以低噪聲的工藝和設(shè)備代替高噪聲的工藝和設(shè)備；如仍達不到要求，則應采用隔聲、消聲、吸聲、隔振以及綜合控制等噪聲污染防治措施。

第一財經(jīng)記者從編制組了解到，工業(yè)噪聲排污單位將開展自行監(jiān)測管理。有核發(fā)權(quán)的地方生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求，增加工業(yè)噪聲排污單位自行監(jiān)測管理要求。工業(yè)噪聲排污單位可通過環(huán)境管理臺賬記錄、按時上報執(zhí)行報告和開展自行監(jiān)測、信息公開，自證其依證排污，滿足排污許可證要求。現(xiàn)場監(jiān)測按照監(jiān)測規(guī)范要求獲取的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)超過許可排放限值的，即視為不合規(guī)。

今年5月公布的《“十四五”國民健康規(guī)劃》提出，加強環(huán)境健康管理。加強噪聲污染治理，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。加強噪聲對心腦血管、心理等疾病的健康風險研究。

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