多學(xué)者基層調(diào)研，建議從嚴(yán)整治農(nóng)村“面子工程”｜歲末話三農(nóng)

日前召開的中央農(nóng)村工作會議指出，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的過程中，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強烈的實際問題，不搞脫離實際的面子工程。

業(yè)內(nèi)人士稱，解決實際問題，不搞面子工程，這是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的務(wù)實之舉。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的過程中，要提高涉農(nóng)干部的素質(zhì)，尤其是讓農(nóng)民真正發(fā)揮主體作用，切實分享到發(fā)展紅利。

實際問題與面子工程

【資料圖】

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，要從解決關(guān)鍵的實際問題入手。

根據(jù)基層調(diào)研，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授、首席專家黃祖輝對第一財經(jīng)表示，關(guān)鍵的實際問題主要體現(xiàn)在三個方面，分別是廣大農(nóng)民持續(xù)增收難度大、農(nóng)村公共保障和服務(wù)水平低、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后。

具體來說，一是受近年來國家經(jīng)濟下行的影響，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的增收，尤其是外出務(wù)工經(jīng)商的收入都受到很大影響；

二是盡管國家扶貧攻堅、鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境改善行動對農(nóng)民擺脫貧困、農(nóng)村公共服務(wù)和人居環(huán)境改善方面有較大改變，但就廣大農(nóng)村而言，尤其是在相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，大病醫(yī)療保障與養(yǎng)老保障等問題仍很突出。此外，很多偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村教育仍很滯后，農(nóng)村勞動力文化程度低、能力弱等問題依然很普遍，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)強國發(fā)展的要求；

三是當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍存在收入少、經(jīng)營能力弱等現(xiàn)象，大多需依靠政府支持才能維持日常運轉(zhuǎn)，難以帶動廣大農(nóng)民增收致富。

在地方調(diào)研時，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)地方政府與鄉(xiāng)村治理研究中心主任、公共管理學(xué)院教授陳國申也發(fā)現(xiàn)一些“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強烈的實際問題”。

比如，村干部忙于各種上級檢查，沒有精力謀劃村莊發(fā)展和集體經(jīng)濟發(fā)展問題；

再比如，強制村干部坐班，使其失去了從事生產(chǎn)經(jīng)營的時間和精力。許多村干部特別是年輕村干部是家里的頂梁柱，還要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，僅靠干部補貼，無法支撐供養(yǎng)家庭的責(zé)任，造成干部人心不穩(wěn)；

此外，僵硬完成還田指標(biāo)，有的村民豐產(chǎn)期的林果被鏟除，阻礙農(nóng)民增收，有的地方出現(xiàn)了“基本農(nóng)田上山”的情況，甚至馬路、廣場或庭院覆土充當(dāng)基本農(nóng)田；

最后，在村莊規(guī)劃中，存在大量的大拆大建，強制農(nóng)民上樓、搬入新居，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來諸多不便和巨大壓力，農(nóng)民希望村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村發(fā)展，把全體村民作為真正的主人，尊重他們的主體性。

關(guān)于面子工程，陳國申稱，在一些地方，地方政府投入大量精力和資金到面子工程中，干部群眾意見很大，而群眾真正急需的事項，卻因種種限制而無法排上日程。之所以如此，就在于一些干部政績觀發(fā)生了偏差，決策出現(xiàn)了失誤，好做面子工程，不做里子工程，這將嚴(yán)重違背中央政策，嚴(yán)重侵害基層群眾利益，傷害黨群干群關(guān)系。

他認(rèn)為，要整治“面子工程”問題，就要堅持從嚴(yán)從實，讓搞“面子工程”者失名失利。同時加強監(jiān)管，抓好規(guī)劃、審批、建設(shè)每一個環(huán)節(jié)，從源頭上防止“面子工程”出現(xiàn)。

加大對涉農(nóng)干部的培訓(xùn)力度

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，離不開健全的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

中央農(nóng)村工作會議提出，對于涉農(nóng)干部，要加大培訓(xùn)力度，提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)，改進(jìn)工作作風(fēng)；對于鄉(xiāng)村人才，一方面全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才，另一方面引進(jìn)一批人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。

之所以要加大培訓(xùn)力度，陳國申稱，根據(jù)在地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管涉農(nóng)干部經(jīng)過這些年的教育培訓(xùn)，工作本領(lǐng)有了較大提高，但還存在四個明顯“不足”需進(jìn)一步強化。一是農(nóng)民權(quán)利意識不足。在“三農(nóng)”工作開展中，存在大量的蠻干、硬干、亂干的情況，造成了好心辦壞事的結(jié)果，讓干群關(guān)系緊張；二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，尤其是智慧農(nóng)業(yè)等儲備不足，難以引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；三是在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，建筑文化“在地”意識不強，大量規(guī)劃“千村一面”，甚至出現(xiàn)“徽派建筑走向全國”情況；四是突破意識不足，許多涉農(nóng)干部不但不能引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展，還在不斷用保守的條條框框，限制廣大村民和干部的思想解放。

針對這些情況，他建議涉農(nóng)干部，一是加強“村民自治”和相關(guān)法律知識培訓(xùn)；二是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識的培訓(xùn)，增加到智慧農(nóng)業(yè)企業(yè)實地考察學(xué)習(xí)的機會；三是加強建筑美學(xué)的培訓(xùn)，到特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌保留比較完整的村落考察學(xué)習(xí)；四是到袁家村、何斯路、明月村等思想解放做得好的村莊學(xué)習(xí)，加強對鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀案例的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度。

近年來，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)團隊在云南省多地開展脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興實踐，需要與涉農(nóng)干部緊密合作。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院侯玉峰博士對第一財經(jīng)記者表示，在當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的過程中，基層干部習(xí)慣了以往脫貧攻堅時期的工作模式，重視基礎(chǔ)建設(shè)，忽視機制建設(shè)，對鄉(xiāng)村振興的有關(guān)政策和理念學(xué)習(xí)不足、留于表面，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中國式農(nóng)村現(xiàn)代化更是概念不清、理解深度不夠。

他建議，組織干部學(xué)習(xí)和研討最新的鄉(xiāng)村振興政策，邀請專業(yè)團隊向地方干部宣講有關(guān)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)年輕干部，提高基層干部的意識和能力。

在鄉(xiāng)村振興實驗示范村建設(shè)中，侯玉峰稱，中國農(nóng)大團隊首先開展的是新型集體經(jīng)濟合作社建設(shè)，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體，在政府資金的支持下實現(xiàn)共建共管共營。同時，通過鄉(xiāng)村CEO（職業(yè)經(jīng)理人），吸引和鼓勵更多的年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)，地方政府為CEO團隊提供一年左右的基本工資，以培育集體經(jīng)濟逐步走入正軌。

“干部干、群眾看”現(xiàn)象的背后

今年是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的第二年，黨的二十大報告首次提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”。浙江大學(xué)新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展研究中心主任張忠根教授對第一財經(jīng)表示，堅持農(nóng)民主體地位，是實施這兩大戰(zhàn)略的基本原則。一方面，鄉(xiāng)村振興要為農(nóng)民而興，農(nóng)民要能從鄉(xiāng)村發(fā)展中不斷提升獲得感、幸福感、安全感；另一方面，鄉(xiāng)村振興要激發(fā)農(nóng)民主人翁意識，把農(nóng)民群眾對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的動力，充分激發(fā)農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

當(dāng)前，盡管在全社會層面“三農(nóng)”已成為熱詞，但在部分農(nóng)民那里卻熱不起來。張忠根稱，這背后在于有些地方確實存在農(nóng)民主體意識不強，甚至是“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。這顯然不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，不利于建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。

他建議，加大宣傳力度讓農(nóng)民充分了解鄉(xiāng)村振興。盡管自黨的十九大以來，中央和各級地方政府相繼出臺實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文件，但農(nóng)民群眾對這些文件的精神和配套政策缺乏了解，從而造成對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺乏響應(yīng)。為此，各級政府特別是農(nóng)村基層組織應(yīng)采用適合農(nóng)村特點的宣傳形式，利用村里的宣傳欄、文化禮堂、黨群服務(wù)中心（村民辦事大廳）等場所開展相關(guān)文件精神和政策的宣傳，使農(nóng)民群眾充分了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是認(rèn)識自己在鄉(xiāng)村振興中的主體地位。

其次，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。鄉(xiāng)村振興的根本目的，從國家層面來講是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從農(nóng)民層面來說是為了使農(nóng)民增加收入、過上更加美好的生活。因此，鄉(xiāng)村振興項目的選擇和順序安排，要從農(nóng)民的實際需要出發(fā)，特別是要解決農(nóng)民的“急難愁盼”問題，讓農(nóng)民實實在在地的享受到鄉(xiāng)村振興的成果，使農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

三是，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、發(fā)展權(quán)。鄉(xiāng)村振興干什么、怎樣干，要讓農(nóng)民群眾參與決策。要完善鄉(xiāng)村治理機制，實行基層政務(wù)公開、村級事務(wù)公開，方面群眾對村級事務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。要完善決策機制，讓群眾通過議事會、懇談會、鄉(xiāng)賢會等形式參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的決策。同時，要深化體制改革，保證農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)，讓農(nóng)民擁有公平的發(fā)展機會。

四是調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主力軍，積極投身鄉(xiāng)村振興實踐，就要把農(nóng)民對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的動力。尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵農(nóng)民群眾根據(jù)當(dāng)然實際，積極探索鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的路徑和舉措，特別是體制機制和具體思路辦法方面的創(chuàng)新。

五是提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。由于農(nóng)村人多地少，能力較強的農(nóng)民大都進(jìn)城發(fā)展，鄉(xiāng)村留守人員素質(zhì)相對較低。實踐表明，提升農(nóng)民發(fā)展能力，是提高農(nóng)民鄉(xiāng)村振興主體性的重要前提。因此，要重視培養(yǎng)、引進(jìn)農(nóng)村人才。除了配備好“村兩委”班子成員，還要通過就地培養(yǎng)、引進(jìn)等方式，造就一支新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人才隊伍。同時，營造良好的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動“鄉(xiāng)賢回農(nóng)村、青年回農(nóng)村”，吸引農(nóng)村走出去的能人志士和青年回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

侯玉峰也提到，在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要保障建設(shè)資金，并且有關(guān)部門要調(diào)整有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)資金的使用政策，改革以往用城市建設(shè)中的項目管理辦法建設(shè)鄉(xiāng)村，從而提升以工代賑的效果，提高農(nóng)民群眾的參與度。同時，運營前置、機制先行，充分信任和動員群眾，讓人民群眾當(dāng)家作主，真正成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。此外，發(fā)揮基層黨組織的作用，集中培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村CEO，使合作社作為集體經(jīng)濟壯大的重要載體，讓合作社組織農(nóng)民施工和運營，更能讓合作社具有凝聚力和號召力。

標(biāo)簽： 農(nóng)業(yè)強國 鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村CEO 脫貧攻堅