環(huán)球熱議:上海：推進高端制造業(yè)發(fā)展 支持企業(yè)技術改造和數字化改造

10月10日，上海印發(fā)《上海市推進高端制造業(yè)發(fā)展的若干措施》，通知提出，支持企業(yè)技術改造和數字化改造。對總投入1000萬元以上的技術改造項目，實施分類分檔支持，對經認定的重點產業(yè)領域重大技術改造項目，支持上限提高至1億元；擴大采取貼息方式范圍，推動企業(yè)加大投資和項目建設力度。市、區(qū)聯合以獎勵或智評券等形式，按照規(guī)定支持企業(yè)購買智能工廠診斷咨詢、數字化改造解決方案、兩化融合貫標診斷等服務。對年產值1億元以上的企業(yè)，由市級資金給予不超過5萬元券值獎勵，鼓勵各區(qū)加大支持力度，并給予國家級、市級智能工廠一定支持。

【資料圖】

上海市推進高端制造業(yè)發(fā)展的若干措施

為強化高端產業(yè)引領功能，促進經濟社會高質量發(fā)展，現提出推進高端制造業(yè)發(fā)展若干措施如下：

一、保障產業(yè)優(yōu)質空間載體

1.保障產業(yè)發(fā)展用地空間。結合新城建設和南北轉型，對符合總體功能導向和規(guī)劃布局要求的成片預留區(qū)，加快完成整體啟動手續(xù)；對其他符合產業(yè)規(guī)劃的優(yōu)質項目，經綜合論證后，可通過戰(zhàn)略預留區(qū)邊界局部微調予以落地。對符合條件的產業(yè)園區(qū)“二轉二”開發(fā)貸款給予貼息支持；鼓勵各區(qū)采用貸款貼息等方式，支持各類園區(qū)開發(fā)主體按照產業(yè)導向和區(qū)域規(guī)劃定位，參與存量工業(yè)用地二次開發(fā)。推動國企發(fā)揮主導帶動作用，鼓勵支持央企、本市國企加快盤活存量土地。鼓勵更多社會資本參與盤活存量產業(yè)用地；支持符合條件的園區(qū)開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市國資委、各區(qū)）

2.加強土地指標統(tǒng)籌和項目落地支持。對國家和本市戰(zhàn)略性產業(yè)項目，市級相關部門聯合認定的重大產業(yè)項目，位于臨港、上海化工區(qū)等市屬特定區(qū)域內的產業(yè)項目等，其土地指標可依法依規(guī)通過市級統(tǒng)籌增量建設用地指標應保盡保，并可一次規(guī)劃、分期實施。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市經濟信息化委）

3.探索工業(yè)上樓新模式。在產業(yè)主管部門組織論證可行的前提下，鼓勵工業(yè)用地和研發(fā)用地集約節(jié)約利用，建設功能復合樓宇，形成集生產、研發(fā)、中試、展示、銷售、配套一體的綜合高效利用廠房。鼓勵產業(yè)用地混合使用，房屋類型可根據權屬調查報告分別予以記載；產業(yè)用地根據相關規(guī)劃按需確定容積率、高度等規(guī)劃參數，涉及規(guī)劃調整的，由市、區(qū)共商并聽取相關主體意見，確定規(guī)劃完善時間計劃，工業(yè)企業(yè)工業(yè)用地經批準提升容積率不再補繳土地款。工業(yè)用地容積率一般不低于2.0，通用類研發(fā)用地容積率一般不低于3.0。（責任單位：市經濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局）

4.加強優(yōu)質低價標準廠房和通用研發(fā)類物業(yè)供給。鼓勵支持國有園區(qū)、國有企業(yè)等建設優(yōu)質低價標準廠房和通用研發(fā)類物業(yè)。對經批準實施容積率或建筑高度提升而增加使用面積的標準廠房、通用研發(fā)類物業(yè)及領軍企業(yè)項目，企業(yè)自用以外物業(yè)實行限定用途管理，由各區(qū)指定相關部門統(tǒng)籌用于支持科技型初創(chuàng)企業(yè)入駐，鼓勵園區(qū)和企業(yè)按照成本核算租金后出租，探索將相關要求納入全生命周期管理。獲得上述支持政策的產業(yè)用房，應嚴格落實租賃管理要求。（責任單位：市經濟信息化委、市國資委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)）

5.鼓勵建設配套職工宿舍。鼓勵各產業(yè)園區(qū)按照規(guī)劃統(tǒng)一建設職工宿舍，地價按照本市租賃住房價格體系執(zhí)行；支持符合產業(yè)導向的大型企業(yè)利用自有土地的15%配套指標建設職工宿舍。“十四五”期間，本市產業(yè)園區(qū)提供2萬套以上職工宿舍。（責任單位：市經濟信息化委、市房屋管理局、市規(guī)劃資源局）

6.打造產業(yè)地標。支持各區(qū)細化落實上海產業(yè)地圖（2022），統(tǒng)籌產業(yè)和區(qū)域品牌，形成產業(yè)地標。支持市級特色產業(yè)園區(qū)建設服務產業(yè)集群發(fā)展的創(chuàng)新中心、檢測機構等公共服務平臺，市級資金按照規(guī)定，給予最高不超過200萬元支持，鼓勵各區(qū)加大支持力度。推進在市級特色產業(yè)園區(qū)內實現上海張江自主創(chuàng)新示范區(qū)專項發(fā)展資金及政策全覆蓋。（責任單位：市經濟信息化委、上海科創(chuàng)辦、市財政局、各區(qū)）

7.優(yōu)化資源利用效率評價體系。針對孵化器、成果轉化中試基地、服務重點產業(yè)的必要設施等功能性、保障性項目，合理約定達產目標，將孵化能力、入駐企業(yè)數量增長速度和估值規(guī)模等成長性指標以及研發(fā)能力、保障功能等指標，納入資源利用效率評價體系及土地全生命周期管理范圍。（責任單位：市經濟信息化委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)）

8.支持重點領域產業(yè)項目配套倉儲建設。建立市級部門會商機制，根據本市重點產業(yè)方向，由企業(yè)提出申請，經市級危化品倉庫主管部門會同相關部門認證通過，支持集成電路、生物醫(yī)藥、新型顯示等市級重大產業(yè)項目在落實安全、環(huán)保等要求的前提下，根據生產經營的實際需求，按照規(guī)劃集中建設危化品倉庫。探索完善支持重點產業(yè)必需的相關倉儲設施建設措施。（責任單位：市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市經濟信息化委、市規(guī)劃資源局）

9.明確重點產業(yè)鏈配套項目分類管理措施。對配套重點產業(yè)、符合化工產業(yè)轉型升級及優(yōu)化布局的存量化工企業(yè)實施分類指導，在符合增產不增污和規(guī)劃保留的前提下，支持園區(qū)內存量企業(yè)實施改擴建，園區(qū)外存量企業(yè)改擴建項目通過現有優(yōu)質項目認定程序后實施。新建項目經產業(yè)部門牽頭會商后認定為非化工項目的進入規(guī)劃產業(yè)區(qū)域實施。化工園區(qū)外存量危化企業(yè)建設為重點產業(yè)鏈配套、不涉及“兩重點、一重大”或總體安全風險低的危化項目，取得所在區(qū)支持后可實施。對于中試類項目允許探索適應行業(yè)特點的項目管理審評方式和標準。（責任單位：市經濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市規(guī)劃資源局）

二、加大資金支持高質量發(fā)展力度

10.強化產業(yè)基金投資引導功能。發(fā)揮政府性產業(yè)基金、國有投資基金對本市重點產業(yè)投資促進的前置牽引作用，支持投貸聯動。探索研究基金容錯機制，將重大創(chuàng)新企業(yè)和項目落地、創(chuàng)新型企業(yè)孵化數量等指標納入基金績效考核；鼓勵各區(qū)對引進重要項目的產業(yè)基金給予支持。圍繞企業(yè)全生命周期打造基金集群，鼓勵“投早、投小、投科創(chuàng)”。研究持續(xù)擴大產業(yè)轉型升級投資基金規(guī)模，推動成立市場化的元宇宙、城市數字化轉型基金。支持設立市場化的市級園區(qū)高質量發(fā)展基金，其所投項目主體認定為園區(qū)開發(fā)平臺。（責任單位：市經濟信息化委、市國資委、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市規(guī)劃資源局、各區(qū)）

11.加大企業(yè)梯度培育力度。對工業(yè)產值首次突破10億元、50億元、100億元等不同規(guī)模的先進制造業(yè)企業(yè)，鼓勵各區(qū)按照規(guī)定給予支持。市、區(qū)聯合以獎勵或成長券形式支持“小升規(guī)、規(guī)轉強”，按照企業(yè)產值增速分檔，支持其采購數字化管理、技術創(chuàng)新、法律咨詢、檢驗檢測等服務，市級給予最高不超過50萬元券值獎勵，鼓勵各區(qū)配套支持。鼓勵各區(qū)探索對成長型創(chuàng)新企業(yè)給予“租稅投”聯動支持。鼓勵市級相關部門和各區(qū)對中小微企業(yè)通過政府性融資擔保機構擔保獲得的銀行貸款實施貼息。開展市級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育工作，各區(qū)對各梯度優(yōu)質企業(yè)加大扶持力度。（責任單位：市經濟信息化委、市財政局、各區(qū)）

12.支持企業(yè)技術改造和數字化改造。對總投入1000萬元以上的技術改造項目，實施分類分檔支持，對經認定的重點產業(yè)領域重大技術改造項目，支持上限提高至1億元；擴大采取貼息方式范圍，推動企業(yè)加大投資和項目建設力度。市、區(qū)聯合以獎勵或智評券等形式，按照規(guī)定支持企業(yè)購買智能工廠診斷咨詢、數字化改造解決方案、兩化融合貫標診斷等服務。對年產值1億元以上的企業(yè)，由市級資金給予不超過5萬元券值獎勵，鼓勵各區(qū)加大支持力度，并給予國家級、市級智能工廠一定支持。（責任單位：市經濟信息化委、市財政局、各區(qū)）

13.加大“三首”支持力度。發(fā)揮創(chuàng)新產品推薦目錄作用，優(yōu)化首臺套、首批次、首版次政策，按照規(guī)定給予不超過創(chuàng)新產品合同金額30%、最高不超過2000萬元支持。對集成電路企業(yè)和創(chuàng)新平臺購買符合條件的自主安全可控電子設計自動化工具，按照規(guī)定給予不超過實際采購金額50%資助。支持自主安全可控集成電路裝備、材料、電子設計自動化工具上線驗證，按照不超過實際支付保險費用的50%給予支持。對集成電路首臺套裝備、首批次新材料驗證服務機構，分別給予不超過100萬元和50萬元研發(fā)資助。（責任單位：市經濟信息化委、市財政局、市科委、上海銀保監(jiān)局）

14.支持綠色低碳發(fā)展。支持企業(yè)開展節(jié)能技術改造、合同能源管理項目、能源管理體系及能源管理系統(tǒng)建設；支持企業(yè)實施具有節(jié)能、降耗、減污、增效等綜合效果的清潔生產示范項目；支持企業(yè)、園區(qū)開展各種形式的低碳、零碳示范。以上單個項目支持金額最高不超過1000萬元。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局）

15.支持創(chuàng)新藥械落地發(fā)展。對由本市注冊申請人獲得許可，以委托生產方式實現產出的Ⅰ類創(chuàng)新藥，可依法依規(guī)給予不超過研發(fā)投入30％、最高不超過2000萬元支持；對進入國家和本市創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序，首次取得醫(yī)療器械注冊證，并通過本市生產或委托生產等方式實現產出的產品，可依法依規(guī)給予不超過研發(fā)投入30％、最高不超過500萬元支持。（責任單位：市經濟信息化委、市財政局、市藥品監(jiān)管局）

三、拓展市場發(fā)展空間

16.促進消費開拓國內國際市場。放大進博會溢出效應，發(fā)揮工博會等會展活動作用，支持上海制造與各類大平臺相結合，擴大線上消費、豐富線下體驗。支持多元化、專業(yè)化產業(yè)電商發(fā)展。促進新能源汽車、智能網聯汽車等創(chuàng)新產品消費，實施家電以舊換新計劃。加快推廣智能化配送設施。（責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委）

17.支持生物醫(yī)藥創(chuàng)新藥械應用。推薦更多藥械產品或服務納入醫(yī)保支付范圍，鼓勵保險公司開發(fā)普惠型醫(yī)療保險并將創(chuàng)新藥械納入特藥目錄。支持藥械創(chuàng)新產品列入本市創(chuàng)新產品推薦目錄，并可按規(guī)定直接入院使用。對符合條件的創(chuàng)新藥械開展的上市后再評價項目，按照規(guī)定給予最高不超過200萬元支持。支持符合條件的企業(yè)開展生物醫(yī)藥產品責任保險。（責任單位：市經濟信息化委、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市財政局、上海銀保監(jiān)局、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

18.加大創(chuàng)新產品政府采購及推廣應用力度。本市政府機關和國有企事業(yè)單位優(yōu)先采用符合國家和本市重點發(fā)展導向的工業(yè)軟件和智能硬件產品，對使用上述產品的企業(yè)提高資金扶持比例。市、區(qū)通過獎勵或算力券形式，支持中小企業(yè)采購人工智能算力服務。（責任單位：市經濟信息化委、市科委、市財政局、市國資委、各區(qū)）

19.支持應用場景開放。在人工智能、5G、工業(yè)互聯網等領域滾動發(fā)布應用場景創(chuàng)新重點任務，對標桿性示范項目按照規(guī)定給予不超過20%、最高不超過800萬元獎勵。鼓勵經過充分驗證的智能網聯汽車在高快速路場景開展測試應用并在特定區(qū)域開展商業(yè)試運營，支持達到技術條件的無人駕駛裝備在特定區(qū)域開展測試應用。在金山等重點區(qū)域，推動建設無人機試驗區(qū)和機場等設施，部署無人駕駛航空器交通管理信息系統(tǒng)試點，開展適航審定及檢驗檢測能力建設。在開展安全評估的前提下，逐步開放無人機海島運輸、社區(qū)配送、環(huán)城綠帶物流等應用場景。在特定區(qū)域開展無人船航道測試。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市公安局、市交通委、民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局）

四、優(yōu)化產業(yè)綜合生態(tài)

20.推動產業(yè)項目審批制度改革。依托上海市投資促進工作領導小組，建立重大產業(yè)項目市級協(xié)調機制。產業(yè)項目全面推行樁基礎工程施工許可單獨發(fā)放。建筑單體已竣工且滿足使用功能，符合規(guī)劃和質量安全要求的可先行單獨完成竣工驗收。對產業(yè)發(fā)展中出現的新情況、新問題，通過市級協(xié)調機制研究解決。（責任單位：市經濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局）

21.提供韌性供應鏈體系支持。加快建設國家級電子化學品國際儲備中心（交易中心）。支持臨港新片區(qū)建設集成電路產品和電子設備零部件國際交易中心（儲備中心）。暢通物資跨區(qū)域互聯，完善重要物資應急保供中轉站功能。支持重點產業(yè)配套的四大基礎工藝保留必要產能并提升發(fā)展，有序推進項目改擴建和環(huán)評。提升長三角重點產業(yè)鏈應急協(xié)調機制。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委）

22.加強共性創(chuàng)新技術供給和創(chuàng)新能力培育。對國家級、市級重大產業(yè)創(chuàng)新平臺加大支持力度，推動制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等平臺建設。在重點行業(yè)和領域，為企業(yè)提供知識產權快速預審、快速確權和快速維權服務。對研究制定具有行業(yè)影響力的國際標準、知識產權等軟實力提升項目，給予最高不超過200萬元獎勵。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市知識產權局、市市場監(jiān)管局、市財政局）

23.穩(wěn)定先進制造業(yè)外資外貿發(fā)展。推動境外投資者境內再投資遞延納稅優(yōu)惠政策宣傳和落地。市、區(qū)協(xié)同對于列入市級重點外資項目清單的制造業(yè)項目予以重點支持；支持政策性銀行、商業(yè)銀行等圍繞先進制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產業(yè)、數字新基建等重點領域提供融資服務。開展海關集成電路產業(yè)發(fā)展監(jiān)管創(chuàng)新試點。加強特色產業(yè)園區(qū)與自貿區(qū)政策聯動，擴大生物醫(yī)藥企業(yè)（研發(fā)機構）進口研發(fā)用物品“白名單”范圍，推進特殊物品聯合監(jiān)管機制。（責任單位：市商務委、市稅務局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市地方金融監(jiān)管局、上海海關、各區(qū)）

24.加快產業(yè)人才集聚。支持高端制造業(yè)企業(yè)納入人才引進重點機構范圍，支持緊缺技能人才落戶，每年培育引進200名高水平技能人才，鼓勵用人單位根據不同類型技能人才特點，開展技能等級認定。實施“產業(yè)菁英”高層次人才培養(yǎng)專項，加大人才激勵、項目扶持力度。擴大產業(yè)人才獎勵范圍，優(yōu)化獎勵金額設置，對符合相關條件的企業(yè)核心團隊成員，根據其個人貢獻分級分段給予最高不超過50萬元獎勵。（責任單位：市經濟信息化委、市人力資源社會保障局、市財政局）

25.市、區(qū)協(xié)同加大創(chuàng)新政策支持力度。各區(qū)、各部門加大推進高端制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新政策支持力度。結合產業(yè)發(fā)展實際，加強招商引資、企業(yè)培育、績效提升、土地利用、市場開拓、放權賦能等，支持推動高端制造業(yè)發(fā)展壯大的各項工作探索。（責任單位：各有關部門、各區(qū)）

本文件自2022年10月1日起施行。

標簽： 高端制造業(yè)