“大豆振興”進(jìn)展如何？做好這件事才能提振自給率

“大豆擴(kuò)種增產(chǎn)，有助于提振大豆自給率。農(nóng)民也通過(guò)實(shí)際行動(dòng)，力挺國(guó)家大豆振興計(jì)劃。在‘利國(guó)’的同時(shí)，一定要做到‘利民’。要?jiǎng)?wù)必防止出現(xiàn)‘誰(shuí)支持國(guó)家政策，誰(shuí)吃虧’的情況。”

(資料圖片僅供參考)

日前，黑龍江省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、黑龍江省農(nóng)投集團(tuán)首席戰(zhàn)略官?gòu)埨拷邮艿谝回?cái)經(jīng)記者專訪時(shí)表示。

始于2019年的第二輪大豆振興計(jì)劃，至今已有四年。2022年，國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量首次邁上2000萬(wàn)噸臺(tái)階，創(chuàng)下歷史新高，種大豆農(nóng)民的口袋卻并沒有鼓起來(lái)，反倒因?yàn)榇蠖箖r(jià)格持續(xù)走低而面臨“少掙錢”，或“種大豆不如種玉米掙錢”的尷尬。

在此背景下，2023年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就大豆、油料提出了“再擴(kuò)種1000萬(wàn)畝以上”的新目標(biāo)。2月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國(guó)春季田管暨春耕備耕工作視頻會(huì)議指出，“全力穩(wěn)住大豆面積”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要攻堅(jiān)克難擴(kuò)種大豆油料”。其中，包括“加大大豆種植支持力度，著力縮小大豆玉米種植收益差，千方百計(jì)穩(wěn)住凈作大豆”。

張利晨稱，在重視“種”的同時(shí)，更要重視“賣”。否則，很容易損害農(nóng)民利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加工企業(yè)猶如血液中的紅細(xì)胞，是保障大豆產(chǎn)業(yè)鏈整個(gè)有機(jī)體健康運(yùn)行的關(guān)鍵。政府應(yīng)鼓勵(lì)加工企業(yè)多發(fā)揮作用。

他還提到，本輪大豆振興，包括2023年的擴(kuò)種，仍以非轉(zhuǎn)基因的食用大豆為主。“中國(guó)是世界大豆原產(chǎn)國(guó)，要珍惜國(guó)產(chǎn)大豆特色優(yōu)勢(shì)，持續(xù)拓展食用大豆領(lǐng)域的消費(fèi)潛力，與進(jìn)口飼用大豆進(jìn)行差異化‘豆’爭(zhēng)。”他說(shuō)。

國(guó)產(chǎn)大豆真正缺的是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)估計(jì)，近年來(lái)，中國(guó)大豆年消費(fèi)量約1.1億噸。其中，85%以上用于壓榨消費(fèi)，主要滿足飼用和油用需要，以進(jìn)口大豆為主；不到15%用于豆制品、蛋白粉等食用消費(fèi)，約1400萬(wàn)噸，基本以國(guó)產(chǎn)大豆為主。

本輪大豆振興這4年來(lái)，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，每年的國(guó)產(chǎn)大豆都能充分滿足城鄉(xiāng)居民食用消費(fèi)需要。即便是產(chǎn)量最低的2021年，亦有240萬(wàn)噸剩余。換句話說(shuō)，在食用方面，國(guó)產(chǎn)大豆能夠保證自給；在飼用方面，中國(guó)嚴(yán)重依賴進(jìn)口。

因此，官方所謂“推動(dòng)提升大豆自給率”，更確切地說(shuō)，應(yīng)該是“推動(dòng)提升飼用大豆自給率”。

事實(shí)上，盡管官方提出過(guò)2025年的階段性目標(biāo)，甚至在未來(lái)可能會(huì)提出更高目標(biāo)，大豆自給率卻并沒有明確目標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士基本都認(rèn)為，國(guó)內(nèi)不太可能實(shí)現(xiàn)大豆基本自給，將來(lái)仍有相當(dāng)大的一部分要依賴進(jìn)口。

對(duì)于大豆自給率去年一下子提升3個(gè)百分點(diǎn)，張利晨稱，業(yè)內(nèi)大可不必過(guò)度興奮，大豆單產(chǎn)低、國(guó)土資源有限的客觀現(xiàn)實(shí)，決定著大豆自給率必然會(huì)面臨天花板。

具體來(lái)說(shuō)，一是雖然國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)大豆需求激增，但大豆單產(chǎn)提升極為緩慢，又由于大豆單產(chǎn)僅相當(dāng)于玉米和小麥的三分之一、稻谷的四分之一，以及比較收益不及玉米等競(jìng)爭(zhēng)性作物，農(nóng)民更愿意拿好的耕地去種植效益更高的作物；二是國(guó)內(nèi)耕地資源的有限性，決定了作為非主糧的大豆，勢(shì)必?zé)o法獲取足夠的耕地資源。

以2022年為例，中國(guó)大豆總消費(fèi)（國(guó)產(chǎn)+進(jìn)口）為11136.6萬(wàn)噸，單產(chǎn)為132公斤/畝。若需求全部由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)來(lái)滿足，需要耕地8.44億畝。扣去已種植的1.54億畝，仍需6.9億畝。

最近一次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)耕地總面積約19.18億畝。再拿出將近7億畝來(lái)種植只能一年一熟的大豆，這顯然是一個(gè)非常巨大的挑戰(zhàn)。

由于進(jìn)口大豆在壓榨領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，國(guó)產(chǎn)大豆在壓榨領(lǐng)域與進(jìn)口大豆競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)全面處于劣勢(shì)，更直接地說(shuō)，我國(guó)大豆真正缺的，與其說(shuō)是數(shù)量，倒不如說(shuō)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

其實(shí)，國(guó)產(chǎn)大豆成本高、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的背后，不可否認(rèn)，肯定與種子有關(guān)，但這并不絕對(duì)。業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，國(guó)內(nèi)大豆行業(yè)不宜妄自菲薄，而是要敢于正視真正的問(wèn)題。

從單產(chǎn)來(lái)看，雖然國(guó)內(nèi)大豆平均單產(chǎn)只有130公斤/畝左右，遠(yuǎn)低于美國(guó)、巴西等國(guó)家，但2022年大豆“個(gè)十百千萬(wàn)”高產(chǎn)創(chuàng)建工程創(chuàng)造了多項(xiàng)高產(chǎn)典型。

比如，寒地旱作條件下，東北地區(qū)大豆單產(chǎn)新紀(jì)錄為341.6公斤/畝；比如，黃淮海地區(qū)大豆高產(chǎn)新紀(jì)錄為368.26公斤/畝；再比如，高溫干旱條件下，南方地區(qū)大豆單產(chǎn)新紀(jì)錄為336.05公斤/畝。

中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在2022年11月召開的行業(yè)大會(huì)上稱，2022年黑龍江墾區(qū)部分地區(qū)大豆平均畝產(chǎn)超過(guò)450斤，而美國(guó)大豆平均畝產(chǎn)量為350~370斤。

所謂的真正問(wèn)題，包括土地成本高、東北大豆種植區(qū)域積溫低等。在地租方面，大豆種植者在中國(guó)需承擔(dān)連年上漲的地租，而國(guó)外農(nóng)場(chǎng)主基本不存在地租問(wèn)題，這直接導(dǎo)致大豆生產(chǎn)成本高于國(guó)外。在積溫方面，中國(guó)東北地區(qū)大豆主產(chǎn)區(qū)與美國(guó)大豆種植帶相比，積溫條件接近，大豆產(chǎn)量相差不大。然而，由于玉米單產(chǎn)高，經(jīng)濟(jì)效益好，東北地區(qū)的農(nóng)民更傾向于種玉米，大豆只能種在積溫較低的地區(qū)。黑龍江有六個(gè)積溫帶，低積溫帶的光熱條件先天不足，大豆產(chǎn)量不高，會(huì)直接拉低單產(chǎn)水平。

讓自給率提振具有可持續(xù)性

國(guó)內(nèi)2022年的大豆產(chǎn)量超出預(yù)期，然而受下游消費(fèi)偏弱影響，新季大豆收購(gòu)價(jià)高開低走，造成“大豆豐產(chǎn)，豆農(nóng)卻不豐收”。

針對(duì)當(dāng)前的大豆振興，張利晨認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)大豆擴(kuò)種目標(biāo)，若完全靠市場(chǎng)的話，難度很大。既然是“政策調(diào)結(jié)構(gòu)”，就應(yīng)該匹配“政策賣糧食”。從理論上來(lái)講，國(guó)家提出擴(kuò)種任務(wù)，農(nóng)戶積極響應(yīng)政策。待大豆銷售之際，政府就應(yīng)該提前考慮如何調(diào)動(dòng)加工企業(yè)收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆的積極性，或研究保護(hù)豆農(nóng)的兜底政策，確保農(nóng)戶種大豆的收益，這是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的表現(xiàn)。否則，就容易出現(xiàn)“誰(shuí)聽話，誰(shuí)吃虧”的現(xiàn)象，這不利于持續(xù)提振大豆自給率。

那么，是否又要啟動(dòng)實(shí)施大豆收儲(chǔ)政策呢？

事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)用5年時(shí)間驗(yàn)證過(guò)不太可能再回到“大豆收儲(chǔ)時(shí)代”。2008年至2013年，國(guó)內(nèi)啟動(dòng)過(guò)大豆收儲(chǔ)政策。當(dāng)時(shí)的想法是“保護(hù)國(guó)產(chǎn)大豆，保護(hù)豆農(nóng)的利益”，結(jié)果出現(xiàn)了“國(guó)產(chǎn)大豆進(jìn)糧庫(kù)、進(jìn)口大豆進(jìn)市場(chǎng)”的被動(dòng)局面。這是因?yàn)椋蠖故諆?chǔ)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外大豆價(jià)格進(jìn)一步倒掛，企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆的積極性進(jìn)一步下降，國(guó)產(chǎn)大豆市場(chǎng)空間進(jìn)一步壓縮。

2014年以來(lái)，中國(guó)取消東北地區(qū)大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，大豆“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”機(jī)制逐步完善，大豆價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，農(nóng)民種植大豆的基本收益通過(guò)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)來(lái)保障。

值得關(guān)注的是，企業(yè)熱衷于進(jìn)口大豆不僅因國(guó)內(nèi)總量缺口有關(guān)，也與進(jìn)口企業(yè)資金成本低有關(guān)。

張利晨解釋稱，沿海大豆加工企業(yè)使用信用證進(jìn)口大豆，在信用證有效期內(nèi)，企業(yè)不必支付貨款即可采購(gòu)大豆進(jìn)行加工，銷售產(chǎn)品回收的資金還可以繼續(xù)投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，直到信用證到期時(shí)支付貨款即可，這無(wú)疑減輕了企業(yè)的資金占用問(wèn)題，還可利用信用證時(shí)間差，賺取資金周轉(zhuǎn)收益。

對(duì)比來(lái)看，主產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)，在新豆上市之際，必須依靠銀行貸款收購(gòu)可供全年加工的大豆，導(dǎo)致大量資金沉淀，不僅降低了資金周轉(zhuǎn)效率，還要支付貸款利息，導(dǎo)致資金成本居高不下。

為此，他建議，創(chuàng)新金融制度安排，借鑒進(jìn)口信用證方式，讓產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)降低采購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆的資金成本。

針對(duì)今后大豆供需形勢(shì)新變化，張利晨認(rèn)為，要想讓大豆自給率提振具有可持續(xù)性，就要有全產(chǎn)業(yè)鏈思維，出臺(tái)組合拳政策，既管“種”，更管“收”。一是出臺(tái)政策調(diào)整大豆和玉米的種植效益比，鞏固農(nóng)民種植大豆積極性；二是通過(guò)政府儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)，引導(dǎo)價(jià)格運(yùn)行在合理區(qū)間；三是更多從市場(chǎng)機(jī)制上想辦法，從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上動(dòng)腦筋。加工企業(yè)是大豆產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)補(bǔ)貼等手段，讓其積極使用國(guó)產(chǎn)大豆。“既然種大豆的最終目的不是為了進(jìn)糧庫(kù)，而是為了讓加工企業(yè)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，讓老百姓消費(fèi)，那么補(bǔ)貼消費(fèi)端的意義就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于補(bǔ)貼生產(chǎn)端。”他說(shuō)。

與此同時(shí)，張利晨還建議，政府要統(tǒng)籌兩個(gè)“兩個(gè)市場(chǎng)”，一是國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，二是食用大豆與飼用大豆兩個(gè)市場(chǎng)。

關(guān)于前者，一是通過(guò)政策支持，抹平國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格剪刀差，降低生產(chǎn)成本，縮小國(guó)內(nèi)外差距，提高國(guó)產(chǎn)大豆的性價(jià)比，從根本上提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；二是圍繞“良種、良田、良機(jī)、良技、良法”發(fā)力，開展大豆種子攻關(guān)，進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，推廣良機(jī)、良技、良法等，提高大豆單產(chǎn)和綜合效益。比如，應(yīng)用大豆根瘤菌劑技術(shù)，畝可增產(chǎn)8%以上；再比如，在黑龍江全省推廣北大荒集團(tuán)先進(jìn)耕作方法，即便是墾區(qū)外的大豆畝產(chǎn)也能達(dá)到400斤，其增產(chǎn)量也是相當(dāng)可觀的。

三是在鞏固現(xiàn)有大豆進(jìn)口來(lái)源的同時(shí)，戰(zhàn)略性推進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，推動(dòng)世界更多國(guó)家地區(qū)種大豆，推進(jìn)大豆進(jìn)口市場(chǎng)多元化，培育壯大中國(guó)自己的國(guó)際糧商；四是引導(dǎo)更為合理的肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)消費(fèi)禽肉、牛羊肉，適當(dāng)下調(diào)豬肉消費(fèi)占比。同時(shí)，在畜禽飼料中，全面推進(jìn)豆粕減量替代行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧降耗，從根本上降低大豆總需求；五是爭(zhēng)奪大豆定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。大連商品交易所要逐步走向國(guó)際，爭(zhēng)取在美國(guó)、巴西、阿根廷等大豆主產(chǎn)國(guó)港口設(shè)置期貨交割庫(kù)，擺脫國(guó)外糧商對(duì)糧源的控制，努力影響全球大豆交易市場(chǎng)，爭(zhēng)取掌握全球大豆定價(jià)權(quán)等。

至于食用大豆與飼用大豆兩個(gè)市場(chǎng)，面對(duì)有相當(dāng)一部分進(jìn)口大豆直接進(jìn)入餐飲市場(chǎng)，擠占國(guó)產(chǎn)大豆市場(chǎng)份額的狀況，要鼓勵(lì)那些希望走高端路線滿足相關(guān)人群需求的加工企業(yè)，發(fā)揮國(guó)產(chǎn)大豆優(yōu)勢(shì)，積極拓展消費(fèi)新空間。

比如，2022年8月，中國(guó)供銷糧油黑龍江公司擬在黑龍江綏化市綏棱縣投資建設(shè)非轉(zhuǎn)基因大豆飼料原料加工及配套倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，就是將利用主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)大豆糧源優(yōu)勢(shì)，加工非轉(zhuǎn)基因熱榨豆餅等產(chǎn)品，作為國(guó)內(nèi)外高端飼料及寵物飼料的蛋白原料，項(xiàng)目建成后可年加工40多萬(wàn)噸非轉(zhuǎn)基因大豆，成為黑龍江省排名第一的非轉(zhuǎn)基因大豆飼料原料企業(yè)。

標(biāo)簽： 大豆振興 非轉(zhuǎn)基因大豆 飼用大豆 進(jìn)口信用證 大豆收儲(chǔ)