能源四省高光時刻：去年財政收入何以逆勢大增

去年受疫情、退稅減稅等沖擊，地方財政收入普遍下滑，但有四個省份（自治區）卻逆勢大增，收入增速高達兩位數，這四地是山西、陜西、內蒙古、新疆。

根據四地財政廳數據，2022年山西、陜西、內蒙古和新疆一般公共預算收入分別約3454億元、3312億元、2824億元和1889億元，比上年增長約21.8%、19.3%、20.2%和14.9%。如果剔除大規模增值稅留抵退稅導致的政策性減收因素，這一增速會更高。

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而根據財政部數據，去年全國地方一般公共預算本級收入比上年下降2.1%。上述四省份收入增速遠高于這一地方收入平均增速。去年全國31省份中，大多數收入出現下滑，而四省收入增速位居前四。

為何四省份財政收入能出現逆勢大漲？因為四省屬于能源資源型省份，去年煤炭等能源價格上漲，產量增長，相關企業收入增加，上繳稅費大增，帶動財政收入快速增長。

內蒙古2022年預算執行情況和2023年預算草案的報告（下稱預算報告）解釋財政收入大增原因時稱，主要是煤炭等資源能源產品量價齊升，帶動財政收入大幅增長。

新疆預算報告解釋稱，這主要是煤炭、石油、天然氣等資源類大宗商品價格保持高位運行，產量大幅增加帶動稅收收入增長。另外，各地積極盤活存量資源資產，礦產資源出讓專項收入大幅增長，也帶動當地非稅收入增長。

陜西財政廳解釋，去年財政收入增長主要是經濟穩定恢復，煤炭價格高位運行，榆林等能源資源地區增收較多。

晉陜蒙新四省份是中國重要的資源能源型省份。山西煤炭資源豐富，焦炭產量居全國第一位，生鐵、粗鋼、鋼材等產量居全國前列。內蒙古也是資源大省，煤炭、稀土、鉛等21種礦產資源保有資源量居全國第一。陜西和新疆的煤炭、石油、天然氣等儲量也居全國前列，是名副其實的資源大省。

受美歐大量發行貨幣，疫情沖擊、疊加俄烏沖突等因素，去年國際市場能源供應緊張、價格大幅上漲，比如煤炭價格先漲后穩，總體來看能源價格呈高位運行。

而為了保證能源供應，穩定物價，能源主產區加大了產量。

比如，國家能源局在2023年全國能源工作會議上發布的數據顯示，2022年國內煤炭總產量約44.5億噸，同比增長約8%，全年實現增產煤炭3.2億噸。

其中，晉陜蒙新主產區充分發揮了增產增供的主力軍作用。比如山西實現煤炭產量13億噸，全年新增產能1.269億噸。陜西也完成能源保供任務，全年外送煤炭近5億噸、電量600億千瓦時。

而上述數據落到微觀主體，就體現在相關企業的營收、利潤大增。

比如，千億動力煤龍頭陜西煤業(601225.SH)今年1月發布業績預告稱，公司預計2022年實現歸屬于上市公司股東的凈利潤為340億元到362億元，同比增加58%到68%。其中業績預增的首要原因，是2022年度受市場供求關系影響，煤炭價格高位運行，公司煤炭售價同比大幅上漲。

山西焦煤（000983.SZ）1月份發布的去年業績預告顯示，預計去年歸屬于上市公司股東的凈利潤約為98億元至118億元，同比增長93%至132%。其中因煤炭行業景氣度延續，價格相對高位運行等因素影響，公司煤炭板塊盈利同比出現較大增長。

事實上，煤炭板塊上市公司業績預告中，多數業績預告增長。煤炭類公司營業收入增長，利潤大增，自然帶動增值稅、企業所得稅等相關稅費增長。而煤炭等能源價格上漲也自然帶動從價計稅的資源稅收入增長。

以陜西為例，根據陜西省財政廳數據，2022年全年陜西省資源稅收入同比增長約79.5%，企業所得稅增長約31.4%，國內增值稅（扣除增值稅留抵退稅因素后）同口徑增長26.9%，個人所得稅同比增長32.1%。這四大稅種成為拉動陜西去年稅收收入增長的主力，使得去年陜西稅收收入同口徑增長29%，這帶動當地一般公共預算收入快速增長。一般公共預算收入由稅收和非稅收入組成，以前者為主。

從四地預算報告來看，去年財政收入顯然好于年初預期，相比去年不少省份欠收，四省普遍超收。

比如，根據各地預算報告，內蒙古去年一般公共預算收入為預算的117.7%。新疆這一收入為預算的109.1%。陜西完成去年年初預算的115.85%，超收約453億元。按照預算法，超收收入全部安排預算穩定調節基金，不得安排當年支出。這會給四地今年預算安排提供更多的資源和空間。

值得一提的是，盡管四省份總體收入增長亮眼，但具體到下屬地市其實也是冷暖不均，一般來說資源能源型地市收入增長不錯，而其他地方收入也出現下滑。

比如，陜西下轄的10個地市中，能源重鎮榆林市去年一般公共預算收入約927億元，同口徑增長約63%，增速位居全省之首。受益于能源價格上漲，去年榆林財政收入超過省會西安近百億。而西安、寶雞等去年同口徑收入增速為個位數，銅川、漢中、商洛等增速為負。

在去年的高基數上，綜合考量經濟形勢、能源、地產、減稅降費等因素，四省對今年收入給出了預期。

比如，內蒙古預算報告認為，當地今年經濟整體好轉為財政增收奠定基礎，預計煤炭量價仍會處于高位，能源、資源產業繼續支撐財政增收；實施大規模增值稅留抵退稅后，預計形成增值稅及附加稅費回補效應。 同時，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，再加上去年財政收入基數較高，加大了今年增收難度。

最終，內蒙古預計今年當地一般公共預算收入同比增長0.9%，這一增速在31省份中墊底。

根據陜西預算報告，考慮能源保供任務增加、保供價格受限，房地產市場面臨不確定性，加之上年收入基數較高，今年財政收入難以保持高速增長，預計一般公共預算收入增長3%。

山西政府工作報告預計，今年當地一般公共預算收入增長5%。新疆預算報告顯示，預計今年當地一般公共預算收入增長10%，其中最為核心的稅收收入增長14%。

盡管新疆收入增幅相對較高，但考慮到減收增支等因素，新疆預算報告認為，2023年財政收支矛盾仍然非常突出，將繼續維持緊平衡狀態。陜西預算報告也表示，2023年全省預算收支矛盾依然比較突出。內蒙古預算報告稱，今年財政收支矛盾更加凸顯。

為了緩解收支矛盾，各地一般通過落實稅費等支持舉措，支持經濟增長，優化財政支出結果，壓縮一般性、非急需非剛性支出，盤活存量資產，提高財政資金使用效益等，確保財政可持續。

標簽： 財政收入 能源價格