海南發(fā)布反消費(fèi)欺詐規(guī)定，為經(jīng)營者劃出紅線、加大懲戒力度

海南省新聞辦10月9日發(fā)布《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》，針對(duì)海南存在的典型消費(fèi)欺詐違法行為，特別是旅游消費(fèi)市場欺客宰客行為，突出打擊重點(diǎn)，加大懲戒力度，遵循過罰相當(dāng)原則，分類分檔設(shè)定處罰。

由海南省六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議9月29日審議通過、11月1日起施行的《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》，是全國首個(gè)反消費(fèi)欺詐領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)地方立法。該規(guī)定共20條，主要聚焦解決消費(fèi)領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注的突出問題，加大對(duì)典型消費(fèi)欺詐行為的打擊力度，有利于實(shí)現(xiàn)震懾違法者、警示經(jīng)營者、保護(hù)消費(fèi)者的立法目的。

在預(yù)防消費(fèi)欺詐方面，為經(jīng)營者劃出紅線，明確經(jīng)營者誠信經(jīng)營的義務(wù)，包括向消費(fèi)者提供商品和服務(wù)不得作虛假或者引人誤解的宣傳;應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的醒目位置設(shè)立提示牌，尤其是對(duì)海鮮、水果、旅游特產(chǎn)等特色產(chǎn)品，要作詳細(xì)介紹和消費(fèi)提示;鼓勵(lì)經(jīng)營者作出更有利于消費(fèi)者的退貨承諾。

設(shè)置交易市場開辦者對(duì)經(jīng)營者規(guī)范管理的義務(wù)，如審查入場經(jīng)營者的市場主體登記證明、與經(jīng)營者簽訂反消費(fèi)欺詐承諾書、定期檢查入場經(jīng)營者、發(fā)現(xiàn)消費(fèi)欺詐行為要及時(shí)制止并報(bào)告所在地市場監(jiān)管部門等，集貿(mào)市場開辦者還要配置相應(yīng)的公平秤供消費(fèi)者復(fù)秤使用。

該規(guī)定還明確職責(zé)，構(gòu)建社會(huì)共治格局，除規(guī)定經(jīng)營者和交易市場開辦者義務(wù)外，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)反消費(fèi)欺詐工作的領(lǐng)導(dǎo)并建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制;鼓勵(lì)消費(fèi)者組織、有關(guān)行業(yè)組織、新聞媒體加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督;明確任何單位和個(gè)人可以對(duì)消費(fèi)欺詐行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)，并實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

在嚴(yán)懲消費(fèi)欺詐方面，該規(guī)定體現(xiàn)“零容忍”的執(zhí)法理念。明確加大對(duì)“缺斤短兩”消費(fèi)欺詐行為的懲戒力度，對(duì)情節(jié)較重或者社會(huì)影響惡劣以及情節(jié)嚴(yán)重或者社會(huì)影響特別惡劣的，突破了《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，最高可處50萬元的罰款。

引入處罰到人的“雙罰制”，對(duì)部分情節(jié)嚴(yán)重或者社會(huì)影響特別惡劣的消費(fèi)欺詐行為，除對(duì)經(jīng)營者處罰外，還要對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。同時(shí)，實(shí)施信用約束，對(duì)因消費(fèi)欺詐受到行政處罰的經(jīng)營者，情節(jié)嚴(yán)重或者社會(huì)影響特別惡劣的，還要實(shí)施相應(yīng)的嚴(yán)重違法失信懲戒措施。

據(jù)海南省人大法制委副主任委員鄧云秀介紹，該規(guī)定主要有三方面的亮點(diǎn)：

一是全國首個(gè)專門針對(duì)消費(fèi)欺詐的小切口地方立法。目前在國家立法層面，涉及反消費(fèi)欺詐的法律規(guī)制主要散見于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競爭法》《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章中。該規(guī)定是為適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，充分運(yùn)用國家賦予海南自由貿(mào)易港立法權(quán)，在反消費(fèi)欺詐領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法探索的制度創(chuàng)新。

二是堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”的思路。針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域欺客宰客這一嚴(yán)重影響海南形象和營商環(huán)境的突出問題，重點(diǎn)對(duì)14種典型的消費(fèi)欺詐情形進(jìn)行規(guī)范，如“缺斤短兩”“包廂購物”、發(fā)布虛假免稅或者零關(guān)稅商品信息等消費(fèi)欺詐行為，是結(jié)合海南實(shí)際的創(chuàng)新或細(xì)化規(guī)定，具有較強(qiáng)的自貿(mào)港特色和實(shí)際操作性。

三是力求形成有效震懾，該規(guī)定突出打擊重點(diǎn)，加大懲戒力度，遵循過罰相當(dāng)原則，分類分檔設(shè)定處罰。同時(shí)，在行政處罰設(shè)置方面，有的突破了相關(guān)上位法的規(guī)定，有的按情節(jié)輕重綜合運(yùn)用不同的行政處罰種類，目的是為達(dá)到讓不法分子既無膽量再犯、也無能力再犯的法律效果。